Решение Калининградское УФАС России от 23.01.2026 N 039/10/104-16/2026

Резолютивная часть объявлена 20.01.2026

Изготовлено в полном объеме 23.01.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

К.В. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

А. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти,

закупок и рекламы Калининградского УФАС России, в присутствии представителей заказчика - ГКУ "СА": К.К. (по доверенности), Д. (по доверенности), представителя подрядчика - ООО "Р": П. (по доверенности), рассмотрев сведения (вх. N 85/26 от 13.01.2026) от ГКУ "СА" (далее - Заказчик) в отношении ООО "Р" (ИНН <...>, 153002, <...>, помещ. 1017) (далее - Подрядчик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Исполнителя от исполнения контракта, предметом которого является выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство дошкольного учреждения по ул. Южной в п. Холмогоровка Зеленоградского района Калининградской области" (извещение N 0835300006724000038) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 20.06.2024.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 8 348 352,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов Аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2024 N ИЭА1) победителем признано - ООО "Р".

4) 12.07.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт (реестровый номер N 3391802706524000036) выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство дошкольного учреждения по ул. Южной в п. Холмогоровка Зеленоградского района Калининградской области" (извещение N 0835300006724000038) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Подрядчиком, составила 7 304 808,00 рублей.

6) 24.12.2025 Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 02.

7) 13.01.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель обязуется в срок, установленный настоящим

Контрактом, по заданию Заказчика выполнить инженерные изыскания и работы по разработке проектной и рабочей документации по объекту "Строительство дошкольного учреждения по ул.

Южной в п. Холмогоровка Зеленоградского района Калининградской области" (далее - Объект), и передать Заказчику все комплекты проектной и рабочей документации, технические отчеты о результатах инженерных изысканий, с положительным заключением государственной экспертизы (далее - Документация).

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Контракт вступает в силу с момента его подписания

Сторонами и действует до полного исполнения обязательств сторонами. Истечение срока действия контракта не препятствует исполнению Сторонами контракта своевременно не исполненных обязательств из него вытекающих, а также не освобождает Стороны от ответственности за его нарушения. Обязательства Сторон, не исполненные до даты истечения срока действия Контракта, подлежат исполнению в полном объеме. Сроки начала и окончания Работ, установлены Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

Таким образом, срок исполнения Контракта - 210 (двести десять) календарных дней со дня заключения Контракта - 12.07.2024 (Приложение N 2 к Контракту).

На заседании Комиссии представитель Исполнителя пояснил, что с момента заключения

Контракта (12.07.2024) ООО ПФ "Р" приступило к его исполнению, однако на протяжении его исполнения Заказчиком нарушались обязанности по выполнению встречных обязательств, в частности, Заказчиком, на дату заключения Контракта, не представлены в полном объеме исходные данные, необходимые для выполнения работ, а именно:

1. Технические условия (далее - ТУ) и Договора на подключение к инженерным сетям направлены Подрядчику в неподписанном виде в период с 06.05.2025 по 30.05.2025. Также данные документы не были зарегистрированы ресурсоснабжающими организациями и не имеют юридической силой. А следовательно, их нельзя отправлять в экспертизу в составе для прохождения входного контроля, о чем Подрядчик сообщил Заказчику в письме от 02.06.2025 исх. N 217.

2. В процессе работ над проектом Подрядчик уведомлял Заказчика о необходимости разработки Раздела СЗЗ, так как в проектируемой зоне находится котельная. Согласно экологическому и санитарно-эпидемиологическому законодательству РФ. Проект СЗЗ нужен для защиты от вредных факторов, которые возникают при работе котельной (письма от 27.03.2025 исх. N 114, от 11.04.2025 исх. N 131) Данный раздел не входит в ТЗ к Контракту. Обязанность по его выполнению и по предоставлению лежит на Заказчике. Однако, Заказчик выполнять и предоставлять данный раздел отказался (письмо от 09.04.2025 вх. N 292).

4.Подрядчик неоднократно просил предоставить исходные данные, Заказчик уклонялся в их предоставлении. (исх N 111 от 21.03.2025, повторно 14.04.2025 г. за исх. N 135). Исполнитель направил Заказчику (копия письма направлена Администрации муниципального образования

Зеленоградского района Калининградской области) с указанием ряда вопросов по предоставлению исходных данных, которые не были решены со стороны Заказчика.

Подрядчик, руководствуясь пунктом 6.4.6 Контракта, неоднократно письменно сообщал Заказчику об обстоятельствах, препятствующих выполнению работ по Контракту в связи с отсутствием необходимых исходных данных, Заказчик был уведомлен, что работы по Контракту приостановлены. исх.N 569 от 13.08.2024 г., исх.N 739 от 23.09.202 г.4, исх.N 234 от 17.06.2025 г., исх. N 254 от 01.07.2025.

Представитель Подрядчика отмечает, что, с учетом тех исходных данных, которые предоставил Заказчик, проектные работы выполнил и передал Заказчику, что подтверждается накладной от 11.04.2025 г., подписанной директором Заказчика.

В свою очередь затягивание сроков с выдачей исходных данных со стороны Заказчика, нерешенные вопросы, обозначенные в письмах Подрядчика за исх. N 135 от 14.04.2025 г., исх. N 193 от 06.05.2025, стало основанием для принятия Решения подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 28.05.2025.

После переговоров между Заказчиком и Подрядчиком, по состоянию на 09.06.2025 года была достигнута устная договоренность по основным пунктам исполнения Контракта, ранее послужившим основанием для принятия указанного решения об отказе, а именно:

- Заказчиком в адрес Подрядчика был направлен проект Протокол N 65-1 0835300006724000038-2 заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с изменениями существенных условий контракта, который впоследствии, так и не был подписан.

- Заказчик обещал подписать дополнительное соглашение N 2 от 09.06.2025 г. к Контракту, которое Подрядчик направил в адрес Заказчика письмом от 09.06.2025 исх. N 228.

После данных переговоров Подрядчик в соответствии с частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе отменил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, принятое 28.05.2025 года отменил (исх. N 227 от 09.06.2025 г.) Однако впоследствии письмами (вх. 317 от 01.07.2025) Заказчик отказал в финансировании, но предложил продлить срок исполнения Контракта, однако, письмом вх. N 327 от 08.07.2025 отказал и в продлении сроков.

В дальнейшем поведение Заказчика в части предоставления исходных данных не изменилось.

Руководствуясь положениями Контракта, Подрядчик дважды пыталось загрузить проектную документацию в Калининградскую госэкспертизу для проверки и дважды был получен отказ (исх. N 351 от 22.08.2025). Замечаниями со стороны госэкспертизы являются:

-утвержденная Заказчиком смета на ПИР (неоднократно пересылалась Заказчику, но так и не утверждена им),

-неполные и/или некорректные документы на земельный участок для проектирования (документы выданы Заказчиком),

-рукописная доверенность на ООО "Р" на представление интересов Заказчика в госэкспертизе,

-Корректная справка о финансировании объекта (выдана Заказчиком для предоставления в иную организацию),

-утвержденные Заказчиком без зачеркиваний ТЗ на Изыскания,

-Задание на проектирование по форме Минстроя с изменениями, в том числе в формате XML (информация пересылалась Заказчику и оставлена им без ответа),

-накладная (акт-приема передачи ПСД Заказчику) - направлялось неоднократно и не подписана Заказчиком.

Выдача этих документов является обязанностью Заказчика.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, 24.12.2025 Подрядчик, руководствуясь пунктом 3.1.1 Контракта, пунктами 19, 21 статьи 95 Закона о контрактной системе принял решение об одностороннем отказе от исполнения условий Контракта N 02. Решение вступило в силу 12.01.2026.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии указал, что 14.04.2025 в его адрес в электронном виде от Подрядчика поступила проектно-сметная документация, технические отчеты по результатам изысканий, технический отчет по осмотру (предварительному обследованию) территории, подлежащей обследованию на наличие взрывоопасных предметов. Таким образом, Заказчику считает, что передача всех необходимых разделов проектной документации свидетельствует о том, что исходные данные Подрядчику переданы в полном объеме, какие-либо сложности, препятствующие ООО "Р" выполнить разработку проектной документации отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений ООО "Р" и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказанности недобросовестных действий со стороны Подрядчика в рассматриваемом случае.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчик был готов исполнить Контракт, вел деловую переписку, выполнять Работы по Контракту, однако, по независящих от него обстоятельствам, таким как:

- задержка со стороны Заказчика документов и информации, которые необходимы для выполнения работ, несмотря на неоднократные запросы Подрядчика с указанием на то, что их отсутствие делает продолжение работ невозможным;

- существенные замечания учреждения госэкспертизы к документам Заказчика, представленным на экспертизу; из-за чего исполнить Подрядчику условия Контракта не представлялось возможным.

При изложенных обстоятельствах, на основании подпункта а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" сведения об ООО "Р" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении

Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные ГКУ "Служба заказчика зеленоградского муниципального округа Калининградской области" (далее - Заказчик) (вх. N 85/26 от 13.01.2026) в отношении ООО "Р" (ИНН <...>, 153002, <...>, помещ. 1017), не включать.