Решение Нижегородское УФАС России от 18.12.2025 N 052/06/105-3684/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок, при участии посредством видео-конференц-связи:

- П. представителя ГКУ НО "Г" (по доверенности N 02-24-93 от 28.12.2024),

- Ч. представителя ГКУ НО "Ц" (по доверенности N 2 от 09.01.2025),

- К.Н. представителя ООО "В" (по доверенности N 03/11 от 10.11.2025),

- Б.А. представителя ООО "М" (по доверенности N 1 от 17.11.2025), рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу общество с ограниченной ответственностью "В" (далее также - общество, заявитель) о нарушении Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Г" (далее также - Заказчик) и Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Ц" (далее также - уполномоченный орган) при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Переоснащение категорированного объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) - Мост ч/р р.Волга на км 8+806 а/д (22 ОП РЗ 22Р-0159) Н.Новгород - Шахунья - К. (I категория), городской округ город Нижний Новгород (совмещен с ж/д мостом)", номер извещения 0832200006625001129,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по техническому обслуживанию инженерно-технических систем (средств) обеспечения транспортной безопасности категорированных объектов транспортной инфраструктуры на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Нижегородской области", номер извещения 0832200006625001118.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика и уполномоченного органа на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 22.11.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 167 527 560,00 рублей.

2) По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил детализирующий показатель по критериям оценки заявок.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 N Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" содержит в себе критерии оценки.

характеристика квалификации участников закупки N 1:

В соответствии с данным постановлением Заказчиком установлены критерии оценки:

Общая цена исполненных участником закупки договоров оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров, предусматривающих выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги (руб.).

1) Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта (ремонт, содержание, капитальный ремонт автомобильной дороги):

- исполненный договор;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2) Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения

- исполненный договор;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением работ, связанных с предметом контракта (строительство, реконструкция автомобильной дороги):

Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные участниками закупки (с учетом правопреемства) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Предусмотренные настоящим пунктом информация и документы направляются участниками закупки в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением направления договоров, актов приемки объекта капитального строительства без приложения к ним проектной документации (если проектная документация является приложением к таким договорам, актам).

Если документы, предусмотренные настоящим пунктом, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В отношении данного детализирующего показателя присваивается 0 баллов в случае отсутствия или несоответствия установленному порядку рассмотрения и оценки заявок документов, подтверждающих опыт выполнения работы, связанный с предметом контракта.

Представители Заказчика и уполномоченного органа пояснили следующее:

Заказчиком определен объект закупки в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ N 402). работы по переоснащению категорированного объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры согласно пп. 2 п. 9 раздела IV Приказа N 402 относятся к работам по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Порядок рассмотрения и оценки заявок сформирован с учетом требований п. 32 Постановления N 2604.

Согласно пп. "в" п. 32 Постановления N 2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги к рассмотрению принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Нижегородское УФАС России заслушав позицию сторон, изучив материалы дела пришла в выводу об отсутствие в действиях заказчика нарушения закона о контрактной системе.

В этой связи жалоба ООО "В" признается необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу общество с ограниченной ответственностью рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу общество с ограниченной ответственностью "В" о нарушении Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Главное Управление Автомобильных Дорог" и Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Ц" при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Переоснащение категорированного объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) - Мост ч/р р.Волга на км 8+806 а/д (22 ОП РЗ 22Р-0159) Н.Новгород - Шахунья - К. (I категория), городской округ город Нижний Новгород (совмещен с ж/д мостом)", номер извещения 0832200006625001129, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.