Решение Калининградское УФАС России от 24.02.2026 N 039/10/104-91/2026

Резолютивная часть объявлена 24.02.2026

Изготовлено в полном объеме 27.02.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И.Н. - Заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламе управлении Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя Заказчика - МБОУ СОШ N 4 им. Героя РФ В.Н. Носова: М. (по доверенности), представителей Подрядчика - ООО "РА": С.С. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от МБОУ СОШ N 4 им. Героя РФ В.Н. Носова (вх. N 1075/26 от 16.02.2026) в отношении ООО РСУ "П" (ИНН <...>, <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона, предметом которого является благоустройство территории МБОУ СОШ N 4 им. В.Н. Носова, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0335200014925002638) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 15.08.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 11 730 034,08 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения подрядчика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2025 N ИЭА1") победителем признано - ООО "РА".

4) 06.09.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт на благоустройство территории МБОУ СОШ N 4 им. В.Н. Носова, расположенного по адресу: Калининградская обл., г. Балтийск, ул. Гоголя, д. 20 (реестровый номер 33901008667 25 000009) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 9 559 977,79 рублей.

6) 02.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 16.02.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "РБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Контрактом установлено:

1.1. Заказчик поручает, а Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами в срок, установленный настоящим Контрактом, работы по благоустройству территории МБОУ СОШ N 4 им. В.Н. Носова, расположенного по адресу: <...> (далее - Работы) в соответствии со сметной документацией, прошедшей проверку в установленном нормативными правовыми актами порядке (далее - Документация), в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) и действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами.

Генеральный подрядчик после выполнения Работ передает Объект Заказчику, а Заказчик обязуется принять Объект по итоговому акту о приемке выполненных Работ и оплатить Работы, при их соответствии требованиям настоящего Контракта.

1.2.2. Особые условия: Работы выполняются в соответствии со сметной документацией, а именно:

- Локальный сметный расчет (смета) N ЛС-02-01-01 "Устройство покрытия из тротуарной плитки", составленный в текущих ценах I квартал 2025 г., ФСНБ-2022 с доп. и изм. 13 (приказ Минстроя России N 69/пр) без ж/д перевозок, прошедший проверку в установленном порядке в ГАУ КО "ЦПЭ и ЦС" 11.07.2025 года;

- Локальный сметный расчет (смета) N ЛС-02-01-01 "Освещение территории", составленный в текущих ценах I квартал 2025 г., ФСНБ-2022 с доп. и изм. 13 (приказ Минстроя России N 69/пр) без ж/д перевозок, прошедший проверку в установленном порядке в ГАУ КО "ЦПЭ и ЦС" 21.07.2025 года, с применением индекса фактической инфляции 1,0138, индекса прогнозной инфляции на период выполнения работ 1,0127 и не подлежит дальнейшей индексации на весь период выполнения работ.

1.3. Генеральный подрядчик тщательно изучил и проверил Документацию по настоящему

Контракту и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением Работ, получил информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество Работ, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения Работ и не имеет замечаний.

2.1.Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует до 31.12.2025 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

2.2.Сроки выполнения Работ:

Начало выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта;

Срок окончания выполнения работ по Контракту: не позднее 30 ноября 2025 г.

2.3.Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Генеральный Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

3.5. Настоящим контрактом предусматривается выплата авансового платежа.

Заказчик выплачивает Генеральному подрядчику авансовый платеж в размере 30% от цены Контракта и производит оплату выполненных работ пропорционально с зачетом выплаченного аванса от стоимости выполненных работ по каждому документу о приемке выполненных работ.

Авансовый платеж выплачивается Заказчиком в течении 7 (семи) рабочих дней с даты получения Заказчиком счета на авансирование от Генерального подрядчика.

4.1. Заказчик имеет право:

4.1.1. Во всякое время проверять ход и качество выполнения Генеральным подрядчиком обязательств по Контракту, не вмешиваясь в его оперативно-хозяйственную деятельность.

4.1.2. Инициировать расторжение Контракта в установленном порядке в случае немотивированного превышения Генеральным подрядчиком сроков выполнения Работ, при невыполнении требований к качеству материалов, изделий, оборудования, качеству выполняемых Работ.

4.1.3. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

4.1.4. Провести экспертизу выполненных Работ с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с пунктом 4.1.2. Контракта. При этом выбор экспертов, экспертных организаций осуществляется в соответствии с Законом 44-ФЗ.

4.2.5. Передать Генеральному подрядчику, Организации, осуществляющей строительный контроль, не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта по оформленному в установленном порядке акту приема-передачи Документацию, необходимую для выполнения

Работ, указанную в п. 1.1. настоящего Контракта для передачи и разрешение на выполнение Работ, строительную площадку.

4.3. Генеральный подрядчик имеет право:

4.3.1. Привлекать к выполнению Работ субподрядчиков, предварительно уведомив Заказчика и Организацию, осуществляющую строительный контроль, обладающих необходимым опытом, оборудованием и персоналом, а в случаях, предусмотренных законодательством, лицензией, сертификатом либо другими документами, подтверждающими их право на выполнение данного вида Работ.

4.4. Генеральный подрядчик обязан:

4.4.1. Принять не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта по оформленному в установленном порядке акту приема-передачи от Заказчика Документацию, необходимую для выполнения Работ, указанную в п. 1.1. настоящего Контракта и разрешение на выполнение Работ, строительную площадку.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 06.09.2025 заключен контракт на благоустройство территории МБОУ СОШ N 4 им. В.Н. Носова, расположенного по адресу: <...>. В соответствии с пунктом 2.2.

Контракта срок окончания работ по Контракту не позднее 30.11.2025. По состоянию на 02.02.2026 Подрядчиком работы не выполнены.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что в соответствии с пунктом 4.2.5. Контракта Заказчик обязан передать Подрядчику, Организации, осуществляющей строительный контроль, не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта по оформленному в установленном порядке акту приема-передачи Документацию, необходимую для выполнения Работ, указанную в п. 1.1. настоящего Контракта для передачи, разрешение на выполнение Работ, строительную площадку. Указанная документация поступила в адрес

Подрядчика только 10.10.2025. Аванс поступил в адрес Подрядчика только 31.12.2025.

Вышеизложенное привело к срыву сроков выполнения обязательств по контракту.

11.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 357) о том, что 03.03.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт на капитальный ремонт здания школы и спортивного зала МБОУ СОШ N 4 им. В.Н. Носова, срок окончания работ не позднее 30.08.2025. По состоянию на 09.09.2025 работы по капитальному ремонту не завершены.

Благоустройство территории МБОУ СОШ N 4 им. В.Н. Носова требует выполнение работ по капитальному ремонту. В связи с вышеизложенным Заказчик предлагал расторгнуть контракт по соглашению сторон.

08.10.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено требование (исх. N 01-08/10/2025) передать строительную площадку и документацию, необходимую для выполнения работ.

31.10.2025 Заказчик перечислили Генеральному Подрядчику аванс в размере 2 867 993, 11 рублей (Платежное поручение N 998 от 31.10.2025, Платежное поручение N 999 от 31.20.2025).

01.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 422) о том, что по состоянию на 01.11.2025 работы на объекте не ведутся, а также с просьбой разъяснить причины отсутствия выполнения работ по благоустройству территории МБОУ СОШ N 4 им. В.Н. Носова.

03.11.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 02-03/11/25) о том, что вся необходимая документация, а также строительная площадка была передана Подрядчику только 10.10.2025, в связи с чем Подрядчик просит рассмотреть вопрос о переносе сроков окончания работ до 31.12.2025.

05.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 424) о том, что по состоянию на 05.11.2025 работы на объекте не ведутся, а также с просьбой разъяснить причины отсутствия выполнения работ по благоустройству территории МБОУ СОШ N 4 им. В.Н. Носова.

06.11.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 03-06/11/25) с просьбой повторно рассмотреть вопрос о переносе сроков окончания выполнения работ до 31.12.2025.

10.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 461) о том, что по состоянию на 10.11.2025 работы на объекте не ведутся, а также с просьбой разъяснить причины отсутствия выполнения работ по благоустройству территории МБОУ СОШ N 4 им. В.Н. Носова.

19.11.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено уведомление (исх. N 04-19/11/25) о приостановке выполнения работ по контракту в связи с необходимостью выполнения дополнительных видов работ..

05.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 486) о том, что в соответствии с актом приема-передачи строительной площадки N 3 от 10.10.2025 Подрядчику передан весь объект для производства строительных работ. Также при заключении контракта

Подрядчик не запросил никаких дополнительных документов, разрешение на производство земляных работ (ордер на выполнение земляных работ) оформляется Подрядчиком самостоятельно.

10.12.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 05-10/12/25) с просьбой заключить дополнительное соглашение о переносе срока завершения работ по контракту на 2026 год.

18.12.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 06-18/12/25) с просьбой заключить дополнительное соглашение о переносе срока завершения работ по контракту на 2026 год.

12.01.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 07-12/01/26) о том, что с 31.12.2025 выполнение работ на объекте приостановлено в связи с неблагоприятными погодными условиями.

26.01.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 33/1) об уплате неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств по контракту.

28.01.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 36) о том, что работы завершены только на 15%, в связи с чем Заказчик предлагает расторгнуть контракт по соглашению сторон.

02.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно подпунктов 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Учитывая социальную значимость контракта, предметом которого является благоустройство территории в социально важном объекте - учреждении образования, нарушение сроков оказания услуг и ненадлежащие исполнение условий Контракта со стороны ООО РСУ "П", существенно влияет на выполнение функций Заказчика.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Аукционе предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО РСУ "П" было ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний. Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, Комиссия установила, что Заказчик в рамках исполнения Контракта действовал добросовестно, выплатил Подрядчику аванс в размере 2 867 993, 11 рублей, осуществлял надлежащий контроль при исполнении Контракта, вел с Подрядчиком переписку. При этом Подрядчиком нарушены сроки исполнения обязательств по контракту, а также в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, Подрядчик замечания не устранил, документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения

Контракта не представил, что не может свидетельствовать о добросовестности исполнителя.

Комиссия отмечает, что даже с учетом задержки передачи строительной площади у Подрядчика был достаточный срок для исполнения контракта. Кроме того, в связи с неисполнением контракта по ремонту школы Заказчик предлагал расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО РСУ "П" в реестр недобросовестных поставщиков

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО РСУ "П" (ИНН <...>, <...>), ЕРУЗ - <...>, Директор - С.А. (ИНН <...>), сроком на два года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.