Решение Калининградское УФАС России от 23.01.2026 N 039/10/104-20/2026

Резолютивная часть объявлена 20.01.2026

Изготовлено в полном объеме 23.01.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К.В.А. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - ФКУЗ Санаторий "Т" ФСИН России:

К.В.В. (по доверенности), А. (по доверенности); подрядчика - ООО "П": Ч. (генеральный директор), О. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от ФКУЗ Санаторий "Т" ФСИН России (далее - Заказчик) (вх. N 82/26 от 13.01.2026), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П" (ИНН <...>, 236029, <...>, помещ. 1,2,3,7,8,9,11, учредитель/генеральный директор Ч., ИНН <...>, ЕРУЗ 22033336), в связи с заключенногоРешение односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 90 от 16.06.2025, по результатам электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по разработке проектной документации для объекта капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляется с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации "Лечебный корпус ФКУЗ Санаторий "Т" ФСИН России" (адрес объекта: <...> Б.), (извещение N 0335100008525000045) (далее - Закупка),

26.05.2025 Заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 0335100008525000045. Начальная (максимальная) цена контракта - 8 928 000,00 рублей.

По результатам проведения Закупки и подведения итогов Закупки победителем стал участник закупки с идентификационным номером заявки 246 (ООО "П", ИНН <...>), ценовое предложение составило - 6 740 640,00 рублей (протокол подачи ценовых предложений от 03.06.2025 N ЦПА1, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2025 N ИЭА1).

16.06.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 90 на выполнение работ по разработке проектной документации для объекта капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляется с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации "Лечебный корпус ФКУЗ Санаторий "Т" ФСИН России" (адрес объекта: <...> Б.) (реестровый номер 1391200695025000056) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 6 740 640,00 рублей.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Контракта Подрядчик на свой риск и под свою ответственность, собственными и (или) привлеченными силами и средствами в установленные сроки Контракта обязуется выполнить работы по разработке проектной документации (далее - Работы), включая Инженерные изыскания, по Объекту, а также в качестве уполномоченного Заказчиком лица обеспечить проведение первичной государственной экспертизы проектной документации результатов инженерных изысканий (далее - Государственная экспертиза) в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса (от 29.12.2004 N 190-ФЗ) в учреждении, уполномоченном в соответствии с законодательством Российской Федерации на проведение Государственной экспертизы. Подрядчик обязуется передать в соответствии

Контрактом Заказчику результаты указанных Работ, инженерных изысканий, положительное заключение Государственной экспертизы, а Заказчик обязуется принять результаты Работ и уплатить определенную Контрактом цену. Заявителем и плательщиком по Государственной экспертизе выступает Подрядчик.

В соответствии с подпунктами 2.2.1, 2.2.2 пункта 2.2 раздела 2 Контракта сроки выполнения

Инженерных изысканий, Проектной документации, прохождения Государственной экспертизы определяются графиком выполнения проектных и изыскательских работ, и утверждаются Заказчиком (далее - График выполнения работ). График выполнения работ (Приложение N 2) является неотъемлемой частью Контракта. Начало выполнения Работ - с момента подписания

Контракта, окончание выполнения Работ - 10.12.2025.

В силу пункта 19.1 раздела 19 Контракта настоящий Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Контракту. Срок исполнения Сторонами обязательств по контракту не позднее 20.12.2025.

Согласно пункту 4.1 раздела 4 Контракта Заказчик обязан, в том числе:

4.1.5. В процессе исполнения Контракта оказывать содействие Подрядчику в получении документов, необходимых для выполнения работ;

4.1.6. Исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом;

4.1.9. Немедленно информировать Подрядчика обо всех изменениях, которые могут повлиять на выполнение Работ по настоящему Контракту.

Согласно пункту 4.2 раздела 4 Контракта Заказчик вправе, в том числе:

4.2.3. Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных

Контрактом;

4.2.4. Осуществлять контроль за исполнением Контракта без вмешательства в оперативную хозяйственную деятельность Подрядчика;

4.2.13. Осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно пункту 4.3 раздела 4 Контракта Подрядчик обязан, в том числе:

4.3.2. Передать Заказчику результат Работ в сроки, установленные Графиком работ;

4.3.3. Обеспечить Заказчику возможность осуществлять контроль за ходом выполнения

Инженерных изысканий, подготовки Проектной документации, прохождением Государственной экспертизы;

4.3.4. Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения

Инженерных изысканий, подготовке Проектной документации, прохождению государственной экспертизы по форме, в объеме и в сроки, указанные в соответствующем требовании Заказчика;

4.3.17. Немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить

Работы при обнаружении: возможности наступления события, препятствующего нормальному выполнению Работ; об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения Работы; иных независящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности результатов выполняемой Работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок;

4.3.18. Исполнять иные обязанности, установленные для Подрядчика Контрактом законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15.1 раздела 15 Контракта все споры и разногласия, возникающие при исполнении Контракта, решаются Сторонами путем переговоров. При невозможности достижения соглашения Сторон споры и разногласия, возникающие при исполнении Контракта, подлежат разрешению в Арбитражном суде Калининградской области в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 18.2 раздела 18 Контракта Стороны обязаны уведомлять друг друга заблаговременного о любых будущих обстоятельствах, либо незамедлительно о произошедших обстоятельствах, способных повлиять на надлежащее исполнение обязательств по Контракту.

Согласно пояснениям Заказчика, работы по Контракту должны быть выполнены в срок не позднее 10.12.2025 года, Подрядчиком в адрес Заказчика не представлены результаты работ, оформленные в соответствии с условиями Контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Представителями ООО "П" в обоснование позиции Подрядчика на заседании Комиссии пояснено следующее.

16.06.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт N 90. Согласно условиями

Контракта: начало выполнения работ - с момента подписания Контракта; окончание выполнения работ - 10.12.2025.

При выполнении работ Подрядчиком были выявлены существенные препятствия к выполнению работ по проекту по причине несоответствия в исходных данных, предоставленных Заказчиком, и выданного Задания на проектирование, а именно: этажность (высота) главного объекта превышает предельно допустимую этажность (высоту) градостроительной зоны, в которой расположен земельный участок; несоответствия размещения объектов на земельном участке выданному градостроительному плану земельного участка.

В соответствии со статьями 716, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации

Подрядчик письмом (исх. N 276 от 10.10.2025) уведомил Заказчика о выявленных препятствиях к выполнению работ и приостановил выполнение работ до устранения противоречий. В связи с чем Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой выполнить соответствующие изменения в правила землепользования и застройки г. Светлогорска, либо внести изменения в Техническое задание в части этажности, размещения объектов, для дальнейшего продолжения работ по Контракту.

Заказчик своим письмом (исх. N 53/1-654 от 14.10.2025) поддержал позицию Подрядчика, изложенную в письме (исх. N 276 от 10.10.2025) о приостановке работ, в связи с чем Заказчиком стали проводятся мероприятия по снятию ограничений и получению нового ГПЗУ для реализации объекта.

Тем не менее, измененное 29.10.2025 Техническое задание, представленное Заказчиком в адрес Подрядчика, вновь не содержало изменений относительно этажности (высотности), кроме того изменений в ГПЗУ, также не было представлено Заказчиком. В связи с чем Подрядчик письмом (исх. N 375 от 01.12.2025) уведомил Заказчика о действующей приостановке выполнения работ. При этом, Подрядчик обратился к Заказчику о даче письменных указаний о порядке работы Подрядчика над Объектом.

На совместном совещании в устной форме между Заказчиком и Подрядчиком был согласован новый срок выполнения работ - до 30.04.2026, в связи с чем Заказчик попросил Подрядчика продлить срок действия независимой гарантии об обеспечении исполнения контракта, в свою очередь Подрядчик уведомил Заказчика о том, что продление независимой гарантии невозможно без заключения дополнительного соглашения о продлении сроков выполнения работ.

В соответствии с пунктом 2.3 раздела 2 Контракта изменение Графика выполнения работ производится в случае внесения Заказчиком изменений в Задание на проектирование, которое влечет изменение сроков начала и окончания подготовки Проектной документации и (или) выполнению Инженерных изысканий, определенных Графиком работ. В этом случает изменение

Графика выполнения работ осуществляется по соглашению Сторон.

В ходе исполнения Контракта Заказчиком вносились изменения в Задание на проектирование, о чем между Сторонами 19.11.2025 было подписано дополнительное соглашение N 2 к Контракту, при этом в График выполнения работ не вносились изменения в части изменения сроков начала и окончания работ.

По состоянию на 30.12.2025 Подрядчиком выполнен следующий объем работ: обследование объекта и подготовка технического отчета; инженерно-экологические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-геодезические изыскания, инженерно-гидрометеорологические изыскания, инженерно-технический отчет.

Подрядчиком принятые на себя обязательства по Контракту исполнялись добросовестно, результаты, предусмотренные Контрактом, выполнены в том объеме, который был возможен при представленных документах Заказчиком.

При этом приостановка выполнения работ возникла не по вине Подрядчика, а в связи с ненадлежащей документацией, представленной Заказчиком.

Подрядчик был в постоянной переписке с Заказчиком даже после принятого Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчик предпринимал все зависящие от него меры для выполнения работ по Контракту.

На основании изложенного Подрядчик просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав доводы представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено в разделах 4, 13 Контракта.

30.12.2025 Заказчиком с использованием ЕИС повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 53/1-927 от 30.12.2025). Согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 30.12.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации об исполнении (о расторжении) контракта, размещенной в ЕИС, дата расторжения Контракта - 13.01.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

13.01.2025 Заказчиком в адрес Калининградского УФАС России направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав доводы представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного или муниципального контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных и намеренных действий со стороны Подрядчика в части уклонения от исполнения контракта, поскольку

Подрядчиком осуществлялись действия для исполнения обязательств по Контракту, что следует из представленных в материалы документов и сведений.

Исходя из анализа представленных в материалы дела документов и сведений Подрядчик в рамках заключенного Контракта предпринимал меры для исполнения Контракта, приостановка выполнения работ возникала не по вине Подрядчика, а в связи с ненадлежащей документацией, представленной Заказчиком.

Кроме того, Комиссией установлено, что в десятидневный срок, представленный для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчик принимал меры по исполнению Контракта, велась переписка с Заказчиком по урегулированию спорных моментов.

В указанном случае, Заказчик воспользовался правом расторжения контракта в одностороннем порядке, предусмотренным положениями законодательства о контрактной системе, при этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган должен доказать совершение намеренных, умышленных действий Подрядчика, направленных на неисполнение контракта. При данных обстоятельствах Комиссия полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, в рассматриваемом случае Комиссией такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Контракта, Комиссией не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией на основании абзаца 5 подпункта а) пункта 15 Правил N 1078 принято решение сведения в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные ФКУЗ Санаторий "Т" ФСИН России (вх. N 82/26 от 13.01.2026), об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.