Решение Хабаровское УФАС России от 22.01.2026 N 027/10/18.1-4/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего: <...>, членов Комиссии: <...>, <...>,

в присутствии представителей:

- АО "РА" - <...> - по доверенности от 01.06.2025 N 15; ООО "ГА" - <...> - по доверенности б/н от 13.01.2026 (по ВКС).

Рассмотрев жалобу ООО "ГА" на действия Акционерного общества "У" при проведении конкурса в электронной форме, на право заключения договора по лоту: "ОКПД2. 28.13.14 Поставка насосов главного корпуса и блочной циркуляционной насосной для выполнения строительно-монтажных работ в рамках комплекса генподрядных работ реализации проекта "Строительство Хабаровской ТЭЦ-4 с внеплощадочной инфраструктурой" Этапы 3, 4" (Лот N 0532-КС ДОХ-2025-УСГС) (извещение N 32515285391), материалы дела N 7-11/29 (027/10/18.1-4/2026),

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "конкурса в электронной форме, на право заключения договора по лоту: "ОКПД2. 28.13.14 Поставка насосов главного корпуса и блочной циркуляционной насосной для выполнения строительно-монтажных работ в рамках комплекса генподрядных работ реализации проекта "Строительство Хабаровской ТЭЦ-4 с внеплощадочной инфраструктурой" Этапы 3, 4" (Лот N 0532-КС ДОХ-2025-УСГС) (извещение N 32515285391).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Неправомерные действии Закупочной комиссии Заказчика, которая своим решением, оформленным Протоколом N 4/ЕУ от 10.12.2025, отказала в допуске к дальнейшему участию в закупке участнику закупки ООО "ГА".

2. Неправомерные действии Закупочной комиссии Заказчика, которая своим решением, оформленным Протоколом N 4/ЕУ от 10.12.2025, приравняла заявку АО "ГБ" (ИНН <...>) к заявке, содержащей предложение о поставке товара производства Российской Федерации, в отсутствие представленных документов и информации в соответствии с пунктом 3 ПП N 1875 от 23.12.2024.

АО "РА" представлены возражения на жалобу, в соответствии с которыми считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Жалоба рассматривается комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Статьей 18.1. Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Единым положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, размещенным в единой информационной системе (далее - Положение о закупке).

09.10.2025 на электронной площадке https://rushydro.roseltorg.ru размещено извещение о закупке N 32515285391 о проведении конкурса в электронной форме, на право заключения договора по лоту: "ОКПД2. 28.13.14 Поставка насосов главного корпуса и блочной циркуляционной насосной для выполнения строительно-монтажных работ в рамках комплекса генподрядных работ реализации проекта "Строительство Хабаровской ТЭЦ-4 с внеплощадочной инфраструктурой" Этапы 3, 4" (Лот N 0532-КС ДОХ-2025-УСГС).

АО "РА" является организатором закупки на основании заключенного с заказчиком агентского договора от 14.03.2025 N 3.24.0.05.2.2025.0098.

Дата начала срока подачи заявок: 09.10.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 27.10.2025 17:00.

Дата подведения итогов - 18.11.2025.

Начальная (максимальная) цена договора - 63 250 000,00 руб.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться правилами, установленными частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)".

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Закон о промышленной политике), содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719.

Абзацем вторым подпункта "л" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотрено, что минимальная обязательная доля, предусмотренная пунктом 2 Постановления N 1875, применяется при осуществлении в соответствии с Законом о закупках закупок отдельными заказчиками, являющимися хозяйственными обществами, указанными в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона о закупках, за исключением хозяйственных обществ, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2004 N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса", а также хозяйственных обществ, являющихся субъектами естественных монополий или организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту "м" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение, преимущество не распространяются на закупки, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках отдельными заказчиками, указанными в абзаце втором подпункта "л" Постановления N 1875.

Закон о закупках распространяется на закупочную деятельность субъектов, указанных в части 2 статьи 1 Законом о закупках, в том числе:

1) государственных корпораций, государственных компаний, публично-правовых компаний, субъектов естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономных учреждений, а также хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 Закона N 223-Ф3;

3) дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ.

Согласно пояснениям представителя АО "РБ" "У" является хозяйственным обществом, осуществляющим закупки в соответствии с Законом о закупках, в уставном капитале которого более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках. Таким образом, в отношении заказчика АО "У" в соответствии с пп. "м" п. 4 Постановления N 1875 запрет, ограничение, преимущество не применяются. При этом на АО "У" распространяются требования о минимальной обязательной доле закупок товаров российского происхождения.

В соответствии с подпунктом 1.2.2 пункта 1.2 документации о закупке, пункта 1.2 технических требований документации о закупке заказчиком закупается товар, соответствующий коду общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2) - 28.13.14, который содержится в приложении 3 к Постановлению N 1875 (пункт 114), в связи с чем, установление в пункте 1.2.15 документации о закупке требования закупки только товара российского происхождения соответствует действующему законодательству, т. к служит достижению целей связанных с соблюдением минимальной обязательной доли товаров российского происхождения

Согласно пункту 1.2.15 документации о закупке национальный режим не предоставляется. Заказчик исполняет нормы в части минимальной обязательной доли закупок товаров российского происхождения. Поставляемая продукция должна быть включена в реестры, предусмотренные пунктом 3 постановления Правительства РФ "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.2.1 технических требований документации о закупке в составе заявки необходимо представить документы и информацию, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с требованиями Постановления N 1875.

В пункте 4.1.1 документации о закупке установлен порядок и последовательность проведения этапов закупки, предусматривающие, что применение законодательства о национальном режиме осуществляется после того, как заявки участников будут рассмотрены на предмет соответствия иным условиям и требованиям документации о закупке.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено: ООО "ГА" в коммерческом предложении, предоставленном в составе заявки, а также с учетом ответа на дополнительный запрос о разъяснении положений заявки задекларировано в графе "Страна происхождения товара" - Россия по позициям оборудования 1.1, 3.1, 4.1, 5.1, номер реестровой записи N 10419994, которая имеет регистрацию части товара, являющимся предметом закупки, в реестре российской промышленной продукции.

По позициям 2.1, 6.1, 7.1, 9.1 коммерческого предложения наименование реестра и номер реестровой записи, отсутствует. В ответе на дополнительный запрос о разъяснении положений заявки пояснено об отсутствии данной продукции в реестре промышленной продукции.

По позиции 8.1 задекларировано в графе "Страна происхождения товара" - Россия - Китай (Китайская Народная Республика).

ООО "ГБ" в коммерческом предложении, предоставленном в составе заявки, по позициям оборудования в графе "Страна происхождения товара" задекларировано - Россия и представлены номера реестровых записей товаров, являющихся предметом закупки, содержащихся в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России

Признать жалобу ООО "ГА" на действия заказчика - АО "У" при проведении конкурса в электронной форме, на право заключения договора по лоту: "ОКПД2. 28.13.14 Поставка насосов главного корпуса и блочной циркуляционной насосной для выполнения строительно-монтажных работ в рамках комплекса генподрядных работ реализации проекта "Строительство Хабаровской ТЭЦ-4 с внеплощадочной инфраструктурой" Этапы 3, 4" (Лот N 0532-КС ДОХ-2025-УСГС) (извещение N 32515285391) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.