Решение Коми УФАС России от 22.01.2026 N 011/05/18-1239/2025

(изготовление решения в полном объеме)

21 января 2026 года

(оглашение резолютивной части)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Комиссия, Коми УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии - <...>;

члены Комиссии: <...>; <...>;

рассмотрев дело N 011/05/18-1239/2025, возбужденное в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "РА", адрес места нахождения: Вернадского пр-кт, д. 82, стр. 1, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 772901001 (далее - ФГБОУ ВО "РА", РАНХ и ГС, Президентская академия) по факту распространения рекламы с признаками нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в отсутствие: <...>, РАНХ и ГС, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела;

В Коми УФАС России поступило заявление <...> (далее - заявитель) от 22.10.2025 (вх. N 9883/25 от 23.10.2025) о распространении посредством направления на электронную почту заявителя рекламы с нарушением требований рекламного законодательства.

По результатам рассмотрения указанного заявления было принято решение о возбуждении в отношении Президентской академии дела N 011/05/18-1239/2025 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе, о чем вынесено соответствующее определение N ПИ/7100/25 от 21.11.2025.

Определением от 19.12.2025 N ПИ/7821/25 срок рассмотрения дела N 011/05/18-1239/2025 продлен, рассмотрение дела отложено на 21.01.2026.

По результатам рассмотрения дела N 011/05/18-1239/2025 (далее - рекламное дело) установлено следующее.

На электронную почту заявителя <...> с электронного адреса <...> 22.10.2025 в 04 часа 13 минут поступило письмо следующего содержания:

"Добрый день, дорогой коллега!

Центр академического письма Президентской Академии приглашает Вас на онлайн-курс повышения квалификации по академическому письму на английском языке!

Узнать подробности и записаться можно по ссылке: <...>

1. Для опытных исследователей: Вы систематизируете свои знания и навыки.

2. Для начинающих авторов: Вы узнаете рецепты создания такого научного текста, который будут охотнее публиковать и цитировать.

Преимущества курса:

1. Гибкий график обучения - учитесь в удобное время и в комфортной обстановке;

2. Авторская программа от ведущего эксперта в области академического письма с опытом работы более 45 лет;

3. Удостоверение о повышении квалификации государственного образца после прохождения обучения.

Детали о курсе:

1. Регистрация: до 30 октября включительно.

2. Обучение с 30 октября до 25 декабря 2025 г.

3. Продолжительность: 8 недель, 48 ак.ч.

4. Формат: заочный (самостоятельный просмотр интерактивных видеолекций и выполнение домашних заданий)

5. Стоимость: 12 900 руб.

6. Оплата: за счет слушателя или за счет его работодателя.

Подскажите, пожалуйста, Вам или кому-то из Ваших коллег было бы интересно принять участие?

Хорошего Вам дня!".

В соответствии с положениями, установленными пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена посредством направления электронного письма;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - Президентской Академии, онлайн-курсу повышения квалификации по академическому письму на английском языке, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.

Таким образом, указанная информация является рекламой (далее - рассматриваемая реклама).

В силу положений, установленных частью 1 статьи 18 Закона о рекламе, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение. Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи. Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Заявитель указывает, что своего согласия на получение рассматриваемой рекламы, а также свои контакты Центру академического письма она не давала. Доказательств наличия предварительного согласия заявителя на получение рассматриваемой рекламы материалы рекламного дела не содержат.

Учитывая изложенное, рассматриваемая реклама распространена с нарушением требований части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 Закона о рекламе, ответственность несет рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно сведениям, представленным АО "РБ", администратором домена второго уровня ranepa.ru является ФГБОУ ВО "РА".

Ссылка, размещенная в рассматриваемой рекламе (<...>), направляет на страницу официального сайта РАНХ и ГС. При этом адрес электронной почты, с которой была направлена рассматриваемая реклама (<...>), указан в качестве контактного адреса Центра академического письма Президентской академии.

Согласно письменным пояснениям Президентской академии почтовый адрес <...> является служебным внутренним почтовым ящиком.

Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является Президентская академия.

Относительно обстоятельств направления рассматриваемого электронного письма РАНХ и ГС представлены в материалы рекламного дела следующие письменные пояснения.

Информация о курсе повышения квалификации фактически была составлена <...> в инициативном порядке и предполагалась им для внутренней коммуникации с сотрудниками Президентской академии в целях определения уровня заинтересованности сотрудников в повышении квалификации, о чем свидетельствуют: обращение "дорогой коллега"; вопрос об интересе к курсу вместо свойственного рекламе призыва к действию: "Подскажите, пожалуйста, Вам или кому-то из Ваших коллег было бы интересно принять участие?".

В соответствии со своими должностными обязанностями <...> осуществляет мониторинг уровня компетенций сотрудников РАНХ и ГС в сфере академического письма и коммуникации, а также курирует реализацию стратегии повышения уровня компетенций сотрудников РАНХ и ГС в сфере академического письма.

Таким образом, по мнению Президентской академии, информация о курсе не носит рекламного характера, поскольку не адресована неопределенному кругу лиц и не направлена на привлечение внимания к такой информации, формирование или поддержание интереса к ней и ее продвижение на рынке, а предназначалась для внутренней коммуникации с сотрудниками Президентской академии.

Комиссия отклоняет довод Президентской академии об отсутствии рекламного характера в информации о курсе повышения квалификации по следующим основаниям.

В соответствии с Руководством по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы" (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23) для признания информации рекламой необходимо ее соответствие признакам рекламы, перечисленным в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе. При этом под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку.

Рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке.

Так, информация, текст которой содержит указание на профиль деятельности организации, оказывающей какие-либо услуги, а также номер телефона или адрес сайта, позволяющие получателю такой информации воспользоваться услугами, оказываемыми конкретной организацией, является рекламой, поскольку указанные сведения индивидуализируют данную организацию и направлены на привлечение внимания к деятельности такой организации.

Комиссией установлено, что ссылка, размещенная в рассматриваемой рекламе, направляет на страницу официального сайта РАНХ и ГС.

Из содержания рассматриваемой информации, направленной на электронный адрес заявителя, и сведений, размещенных на сайте РАНХ и ГС, усматривается, что указанный в письме онлайн-курс повышения квалификации предназначался не только сотрудникам Президентской академии, а широкому кругу потребителей (опытные исследователи, начинающие авторы, преподаватели, аспиранты, студенты, редакторы журналов). Письмо содержало указание на детали курса, в том числе его стоимость и ссылку, по которой можно узнать подробности и записаться на курс.

Также установлено, что на сайте Президентской академии размещены публичная оферта, приказ и регламент об оказании платных консультационных услуг.

Учитывая изложенное, рассматриваемая информация обладает всеми признаками рекламы, установленными пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе.

Президентская академия указывает, что не располагает согласием <...> на получение рекламы на электронную почту, поскольку не имела намерений распространять рекламу. Получение <...> сообщения, предназначенного для внутренней коммуникации с сотрудниками Президентской академии, по мнению <...> (объяснительная прилагается), является технической ошибкой, обусловленной следующими факторами: наличие среди почтовых адресов сотрудников Президентской академии почтовых адресов, схожих по написанию с адресом почтового ящика заявителя; адрес почтового ящика заявителя размещен в открытых источниках (в частности, он указан в научных статьях, размещенных в открытой научной электронной библиотеке открытого доступа "Киберленинка"). Работа с научными изданиями также относится к должностным обязанностям<...>. При ознакомлении с размещенными в открытом доступе научными статьями указанный в них почтовый адрес мог по ошибке быть использован при отправке информации о курсе.

Президентская академия также пояснила, что почтовый ящик <...> создан 16.05.2025; доступ к почте <...> предоставлялся <...>; 01.08.2025, по данным системного журнала, учетная запись была заблокирована в связи с многократным неверным вводом пароля; 25.11.2025 поступил запрос на смену пароля, также 25.11.2025 учетная запись была активирована и инициатору направлен одноразовый пароль для смены. Ввиду того, что учетная запись разблокирована, комментарий о блокировке был удален. В связи с техническими особенностями работы сервиса Яндекс360 в случае блокировки возможности входа в учетную запись текущие пользовательские сессии остаются активными, и пользователи, ранее вошедшие в почтовый ящик, могут продолжить его использовать до сброса сессии.

Довод Президентской академии о том, что адрес почтового ящика заявителя размещен в открытых источниках, не является подтверждением наличия согласия заявителя на получение сообщений рекламного характера на указанный электронный адрес, в том числе от РАНХ и ГС.

Исходя из того, что часть 1 статьи 18 Закона о рекламе содержит императивное указание на обязанность рекламораспространителя доказывать наличие согласия потребителя на получение рекламы, распространенной по сетям электросвязи, а пункт 15 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" называет в качестве адресата исключительно лицо, в чей адрес непосредственно поступила соответствующая реклама, - рекламораспространитель обязан доказать наличие согласия на получение рекламы, полученного непосредственно от лица, на чей электронный адрес она поступила.

По смыслу приведенного положения, в целях соблюдения требований действующего законодательства на рекламораспространителя возложена безусловная ответственность за объективность данных о согласии на получение рекламы, данном непосредственно тем лицом, на чей адрес электронной почты направляется реклама.

Также РАНХ и ГС указала, что Президентской академией проведена проверка по рассматриваемому факту и приняты исчерпывающие меры для предотвращения подобных случаев в будущем. С учетом изложенного РАНХ и ГС просит прекратить рассмотрение дела в связи с неподтверждением факта нарушения Президентской академией законодательства Российской Федерации о рекламе.

Комиссией принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства Президентской академии о прекращении рассмотрения дела, поскольку факт нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе в ходе рассмотрения рекламного дела подтвердился.

В материалы рекламного дела представлена копия должностной инструкции <...> Президентской академии и объяснительная <...>.

Согласно п. 3.1 должностной инструкции <...> в своей работе, в том числе:

- организует реализацию образовательных продуктов и услуг, методическое и административное сопровождение обучающихся;

- организует продвижение образовательных и консультационных продуктов и услуг, реализуемых отделом;

- организует привлечение обучающихся на образовательные курсы (ДПО и пр.), а также привлечение сотрудников РАНХ и ГС для предоставления им консультационной поддержки;

- осуществляет разработку и курирует реализацию стратегии повышения уровня компетенций сотрудников РАНХ и ГС в сфере академического письма и коммуникации.

Таким образом, из материалов рекламного дела усматривается, что рассматриваемая реклама была направлена заявителю <...> в связи с исполнением своих должностных обязанностей.

Вместе с тем из материалов рекламного дела, в том числе объяснений <...>, следует, что письмо, посредством которого была направлена рассматриваема реклама, было составлено <...> в инициативном порядке и направлено в адрес заявителя в результате технической ошибки.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что в данном конкретном случае, с учетом всех обстоятельств дела, нарушение требований части 1 статьи 18 Закона о рекламе произошло по вине должностного лица рекламораспространителя - <...>.

Согласно п. 5.1 должностной инструкции <...> несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, - в порядке, установленном действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения <...> требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства, не усматривается.

Таким образом, <...> нарушены требования части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Из материалов рекламного дела усматривается, что на дату вынесения решения рассматриваемая реклама не распространяется. В связи с чем, Комиссия сочла нецелесообразной выдачу Президентской академии предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42, 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922,

1. Признать рекламу об онлайн-курсе повышения квалификации по академическому письму на английском языке, распространенную 22.10.2025 в 04 часа 13 минут с электронного адреса <...> на электронную почту <...>, ненадлежащей, поскольку она распространена с нарушением требований части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Президентской академии не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении <...> дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2026 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.