Решение Алтайское УФАС России от 22.01.2026 N 022/10/104-28/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой противотуберкулезный диспансер" - Р. путем видео-конференции,

от ООО "М" - Б.М. при личном присутствии, Б.В. путем видео-конференции,

от ООО "З" - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

рассмотрев обращение Заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой противотуберкулезный диспансер" о включении сведений об ООО "М", его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000325018041 "Поставка изделий медицинского назначения (Микроскоп световой стандартный), г. Новоалтайск, в рамках реконструкции здания под КГБУЗ "АКПТД", а также заявления ООО "М" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой противотуберкулезный диспансер" о включении сведений об ООО "М" (далее - Поставщик, Общество), его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000325018041 "Поставка изделий медицинского назначения (Микроскоп световой стандартный), г. Новоалтайск, в рамках реконструкции здания под КГБУЗ "АКПТД", а также заявления ООО "М" об отмене решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика пояснила, что Поставщиком после заключения контракта было предложено заменить микроскопы на микроскопы производства Китай, после получения отказа от Заказчика, Поставщик предложил заменить на микроскопы иного производителя, однако, Заказчик отказался, поскольку у данных микроскопов отсутствуют требуемые характеристики. Поскольку товар, предусмотренный контрактом, так и не был поставлен, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение вступило в силу, Заказчик просит включить сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представители Общества возражали, пояснили, что готовы были поставить микроскопы в феврале 2026 г., поскольку долго осуществлялось согласование с производителем поставки с требуемыми характеристиками и счет на 100% предоплату поступил Обществу только 29.12.2025 г.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

24.11.2025 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000325018041 между КГБУЗ "Алтайский краевой противотуберкулезный диспансер" и ООО "М" был заключен контракта N Н.2025.18041 на поставку микроскопов световых стандартных (далее- контракт).

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику изделия медицинского назначения (Микроскоп световой стандартный), г. Новоалтайск, в рамках реконструкции здания под КГБУЗ "АКПТД" по наименованию(ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1), (далее - "оборудование") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять оборудование надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно техническому заданию (приложение N 2 к контракту) Заказчику должны быть поставлены микроскопы световые стандартные, производитель АО "Л" (Российская Федерация), модель: микроскоп медицинский МИКМЕД-5 и микроскоп медицинский МИКМЕД-6 в общем количестве 12 штук.

В п. 4 технического задания предусмотрены технические характеристики микроскопов.

Согласно п. 1.8 контракта место поставки Оборудования: <...>.

В соответствии с п. 2.1 контракта цена контракта составляет 1 711 125, 00 руб.

Согласно п. 4.1 контракта поставка оборудования должна быть осуществлена в полном объеме до "10" декабря 2025 года со дня заключения Контракта.

В соответствии с п. 11.1 - 11.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству оборудования, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с оборудованием документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене оборудования, доукомплектовании оборудования, поставки недопоставленного количества оборудования;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки оборудования;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Письмом от 20.11.2025 г. Заказчик сообщил, что рассмотрел направленный Поставщиком протокол разногласий к контракту, в связи с чем сообщает, что срок поставки не может быть изменен, указанное в протоколе оборудование не соответствует заявке Общества на участие в закупке.

Письмом от 27.11.2025 г. Поставщик предложил рассмотреть замену микроскопов по контракту на микроскопы Микромед 2 и Микромед 3 (ФСЗ 2007/00554), которые имеют улучшенных характеристики.

Письмом от 04.12.2025 г. Поставщик попросил АО "Л" выставить счет на оплату микроскопов МИКМЕД-5 и МИКМЕД-6 в комплектации согласно государственного контракту, заключенному по итогам закупки N 0817200000325018041.

Письмом от 05.12.2025 г. АО "Л" сообщило, что ООО "М" ранее к нему не обращалось по вопросу возможности поставки товаров, соответствующих техническим параметрам закупки N 0817200000325018041, предложил к поставке микроскопы МИКМЕД-5 и МИКМЕД-6 с условием 100% предоплаты на основании оформленного договора, микроскопы в расширенной комплектации изготавливаются в течение 12 рабочих дней после поступления 100% предварительной оплаты.

Письмом от 05.12.2025 г. Заказчик сообщил, что рассмотрел предложение Поставщика о замене товара на товар с улучшенными характеристиками, о недопустимости замены товара российского происхождения на товар иностранного производства согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 г.

Письмом от 06.12.2025 г. Поставщик предложил рассмотреть поставку микроскопов LevenhukMED 45B и LevenhukMED 45Т, которые соответствуют условиям контракта.

Письмом от 11.12.2025 г. Заказчик подтвердил необходимость поставки микроскопов, предложенных в заявке Общества на участие в закупке.

Письмом от 19.12.2025 г. Заказчик отказался согласовать замену предусмотренных контрактом микроскопов на микроскопы медицинские лабораторные Levenhuk варианты исполнения LevenhukMED 45B и LevenhukMED 45Т, в связи с тем, что данные микроскопы не имеют улучшенных характеристик, а также равнозначных характеристик (подробный анализ по характеристикам представлен в письме). Заказчик просил поставить предусмотренный контрактом товар в течение пяти календарных дней с момента получения данного письма.

Письмом от 23.12.2025 г. в адрес АО "Л" Поставщик просил снизить закупочную стоимость микроскопа (общая стоимость - 1 966 000 рублей) на 20%, выставить счет на оплату с учетом скидки.

Письмом от 24.12.2025 г. Поставщик направил возражения по доводам Заказчика касаемо характеристик микроскопов Levenhuk варианты исполнения LevenhukMED 45B и LevenhukMED 45Т, предложил дооснастить микроскопы требуемыми элементами, повторно предложил Заказчику рассмотреть предложение о поставке микроскопов Levenhuk, варианты исполнения LevenhukMED 45B и LevenhukMED 45Т.

Письмом от 25.12.2025 г. Заказчик сообщил, что по состоянию на 24.12.2205 г. микроскопы согласно контракту не поставлены, просил поставить товар в течение пяти календарных дней с момента получения данного письма.

Обществом в материалы дела предоставлена копия счета-договора от 25.12.2025 г., заключенного между ООО "М" и АО "Л", согласно которому должны быть поставлены микроскопы МИКМЕД-5 и МИКМЕД-6 на общую сумму 1 966 000 рублей, срок и порядок оплаты: 100% предоплата путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика (АО "Л") в течение 3 трех рабочих дней с даты подписания счет-договора.

30.12.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) в связи с тем, что оборудование, предусмотренное условиями контракта, не было поставлено Заказчику.

Письмом от 30.12.2025 г. Поставщик направил возражение на решение Заказчика, гарантировал поставку товара до 02.02.2026 г.

В заявлениях Поставщика от 12.01.2026 г. и 14.01.2026 г. в адрес Заказчика и УФАС по Алтайскому краю Поставщик просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласовать технические характеристики товара по контракту, указанные в счет-договоре от 25.12.2025 г., гарантировал поставку товара до 02.02.2026 г.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение размещено в ЕИС 30.12.2025 г., получено Поставщиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 13.01.2026 г.

Комиссия установила, что на момент вступления решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу товар по контракту не был поставлен Заказчику. Представители Общества также устно поясняли, что счет на приобретение микроскопов у АО "Л" ими еще не оплачен. В связи с чем, у Заказчика отсутствовали основания для отмены решения в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам дела Общество обратилось к АО "Л" только за 5 дней до регламентированного срока поставки.

АО "Л" были определены условия поставки микроскопов в письме от 05.12.2025 г., вместе с тем Поставщиком не была внесена необходимая для заказа оборудования предоплата ни 05.12.2025 г., ни на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Объективная невозможность заказа оборудования у АО "Л" Поставщиком не подтверждена. Вместе с тем, с момента заключения контракта Поставщик систематически настаивал на замене оборудования оборудованием иных производителей.

Согласно ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Таким образом, Заказчик лишь вправе согласовать замену товара на товар с улучшенными техническими характеристиками, но не обязан этого делать.

Комиссия рассматривает действия Поставщика при исполнении контракта как намерение исполнить контракт на своих условиях.

Доказательства принятия Поставщиком реальных мер для исполнения своих обязательств на условиях контракта Обществом не предоставлено.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

Поскольку Поставщиком не был поставлен товар в соответствии с условиями контракта, Поставщик считается не исполнившим обязательства, предусмотренные контрактом.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "М" (ИНН <...>, КПП 525701001), его учредителе, генеральном директоре - Б.М. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки N 0817200000325018041 "Поставка изделий медицинского назначения (Микроскоп световой стандартный), г. Новоалтайск, в рамках реконструкции здания под КГБУЗ "АКПТД" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.