Решение Белгородское УФАС России от 22.01.2026 N 031/10/104-12/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л.; члены Комиссии: П.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей МКУ "Д" - М. (по доверенности от 16.01.2026 N 06/73-7), Г. (по доверенности от 16.01.2026 N 06/73-4), Е. (по доверенности от 16.01.2026 N 06/73-5), в отсутствие ИП П.Е. (его представителей), надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев обращение МКУ "Д" о включении информации об ИП П.Е. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка кашпо" (извещение N 0826600016625000057, далее - Электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

МКУ "Д" в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России обращение о включении информации об ИП П.Е. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия рассмотрела поступившее обращение, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

11.11.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) было размещено извещение о проведении Электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 427 818 рублей 02 копейки.

По результатам электронного аукциона 04.12.2025 между МКУ "Д" (далее также - Заказчик) и ИП П.Е. (далее также - Поставщик) был заключен контракт N 323/25 на поставку товара (далее - Контракт), цена которого составила 280 000 рублей 00 копеек.

Из содержания пункта 1.1 Контракта следует, что Поставщик обязуется в сроки и на условиях Контракта поставить и передать Заказчику кашпо в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять товар и оплатить его.

Согласно пункту 1.2 Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта Поставщик также обязуется обеспечить оказание следующих сопутствующих услуг (выполнение работ), связанных с поставкой товара: доставка, погрузочно-разгрузочные работы.

Согласно пункту 3.1 Контракта поставка товара осуществляется Поставщиком в место поставки, указанное в пункте 3.3 Контракта, в срок по 12 декабря 2025 года с даты заключения Контракта.

Место поставки товара: РФ, Белгородская область, г. Губкин, место по согласованию с Заказчиком (пункт 3.3 Контракта).

В силу пункта 3.5 Контракта товар, не соответствующий требованиям Контракта, считается не поставленным.

В соответствии с пунктом 3.6. Контракта доставка товара осуществляется Поставщиком в условиях, полностью исключающих возможность его порчи.

Согласно пункту 4.2 Контракта Заказчик проводит проверку соответствия поставляемого товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика. Приемка поставленного товара осуществляется в присутствии представителя Поставщика и включает в себя следующее:

а) проверку поставленного товара по качеству, количеству, комплектности, ассортименту и иным характеристикам поставляемого товара на соответствие Спецификации (Приложение N 1 к Контракту);

б) проверку наличия, полноты и правильности оформления комплекта товаросопроводительных документов, указанных в п. 3.4 Контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки товара, проверку целостности поставленного товара;

г) проверку выполненных сопутствующих работ (оказанных услуг).

В соответствии с пунктом 4.5 Контракта при выявлении несоответствий в поставленном товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, члены приемочной комиссии в срок, установленный в пункте 4.4 Контракта, формируют с использованием ЕИС, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания структурированного документа о приемке с указанием причин такого отказа и сроков их устранения.

После подписания членами приемочной комиссии мотивированного отказа от подписания структурированного документа о приемке Заказчик подписывает мотивированный отказ от подписания структурированного документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в ЕИС.

В случае получения мотивированного отказа от подписания структурированного документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику структурированный документ о приемке.

Согласно пункту 6.1 Контакта Поставщик обязан поставить Заказчику товар, качество, количество, комплектность, ассортимент и иные характеристики которого должны соответствовать Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

Из письменных пояснений Заказчика, а также из материалов дела следует, что в ходе приемки поставленных кашпо 12.12.2025 комиссией МКУ "Д" выявлены несоответствия в качестве товара, а именно: на изделиях обнаружены сколы, закрашенные краской, трещины, вмятины, неравномерный окрас, ржавчина, также выявлено отсутствие технических горшков, в связи с чем был составлен акт об отказе в приемке товара N 1 от 12.12.2025.

Об указанных обстоятельствах Поставщик был проинформирован письмом от 16.12.2025 N 01/8-1318, в котором Заказчик просил поставить товар соответствующего качества в срок не позднее 26.12.2025.

Однако Поставщик не поставил товар соответствующего качества в срок.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.4 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 5.1.9 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 01/8-1400 от 29.12.2025).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.12.2025 в ЕИС Заказчиком размещено решение N 01/8-1400 от 29.12.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, следовательно, датой надлежащего уведомления является 29.12.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что десятидневный срок с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта приходится на 08.01.2026 (нерабочий день), то с учетом статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации Контракт считается расторгнутым с 13.01.2026.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 13.01.2026.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение о включении информации об ИП П.Е. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено Заказчиком в Белгородское УФАС России 15.01.2026, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Из письменных пояснений ИП П.Е. следует, что:

- царапины и сколы появились в ходе транспортировки, в связи с тем, что кашпо перегружались из одной грузовой машины в другую, без согласования ИП П.Е. Грузоперевозчик принял самостоятельно данное решение в связи с поломкой авто;

- материал кашпо не подвержен коррозии, ржавчина не образуется;

- в процессе изготовления кашпо краска не применялась. Сборка/склейка элементов производилась с использованием тех же материалов, из которых изготовлено кашпо, что не является краской;

- вмятина находится внутри технического горшка, засыпается грунтом, шов на дне (место склейки) не влияет на декоративные характеристики кашпо, так как в процессе эксплуатации их не видно;

- в конструктиве кашпо имеется технический горшок с дренажными отверстиями, который монолитно связан с самим кашпо. В техническом задании не указано, что технический горшок должен быть съемным.

Для устранения царапин необходима полировка изделия, сколы реставрируются тем же материалом, из которого изготовлено кашпо. Заказчику было предложено поставить новую партию кашпо после новогодних каникул, на что был получен отказ.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили, что кашпо были доставлены в неповрежденной упаковке, что исключает возможность повреждения товара при транспортировке. Доводы Поставщика относительно качества товара не соответствуют действительности, на кашпо имеются сколы, царапины, ржавчина. В подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела были представлены фотоматериалы.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Из статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Принимая решение об участии в Электронном аукционе, ИП П.Е. тем самым возложил на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение Закона о контрактной системе. Осуществляя хозяйственную деятельность, Поставщик принимает на себя риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с ведением данного вида деятельности, а также принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий Контракта).

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссия приходит к выводу, что недобросовестное поведение Поставщика, выразившееся в невыполнении условий Контракта, привело к невозможности получения Заказчиком того, что он обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права Заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре, а также нарушает публично-правовой порядок.

Комиссия полагает, что Поставщик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

ИП П.Е. (его представитель) на заседание Комиссии не явился, при этом о дате, времени и месте рассмотрения обращения, возможности участия посредством видеоконференц-связи или очно

Поставщик был уведомлен. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств по Контракту, а также доказательств, подтверждающих принятие мер для надлежащего исполнения условий Контракта, в том числе направления предложения о поставке новой партии кашпо Заказчику, им не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет его экономическую самостоятельность, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Соответственно, реестр недобросовестных поставщиков является справочной информацией и обеспечивает право заказчиков на заключение контракта с участниками, которые выполняют свои обязанности в соответствии с нормами Закона о контрактной системе и принятыми на себя обязательствами.

Комиссия отмечает, что необоснованный отказ антимонопольного органа во включении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции (пункт 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Учитывая изложенное, исходя из имеющихся в материалах дела документов и сведений, Комиссия приходит к выводу о том, что в процессе исполнения Контракта Поставщик не предпринимал все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта, и не находит достаточных оснований считать действия (бездействие) ИП П.Е. добросовестным поведением.

При указанных обстоятельствах, у Комиссии отсутствуют основания для принятия решения об отказе во включении информации о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренные Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

При принятии решения Комиссия исходит из имеющихся в материалах дела документов и сведений.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Информацию в отношении индивидуального предпринимателя П.Е. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя П.Е. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.