Решение Удмуртское УФАС России от 22.01.2026 N 018/06/104-53/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ г. Ижевска "С" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Р" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса "N зз-0017-33088-2025 Выполнение работ по установке остановочных комплексов и информационных табличек на территории города Ижевска в 2025 году" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125014459, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Общества: законного представителя Общества <...> (выписка из ЕГРЮЛ), <...> (доверенность от 12.01.2026 N 1),

представителей Заказчика: законного представителя Заказчика <...> (выписка из ЕГРЮЛ), <...> (доверенность от 12.01.2026 N 01),

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

30.07.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 12 000 000,00 рублей.

18.08.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2025 N ИЭОК1 поступила одна заявка, признанная соответствующей установленным требованиям, победителем признано ООО "Р".

01.09.2025 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N 33088 - 2025 (далее - Контракт), согласно которому Общество приняло на себя обязательство по выполнению работ по установке остановочных комплексов и информационных табличек на территории города Ижевска в 2025 году" (далее - Работы). Цена Контракта 12 000 000,00 руб.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 30.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 3.1. Контракта срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ: с даты заключения Контракта;

- дата окончания выполнения работ: 30.11.2025.

02.09.2025 Заказчик направил в адрес Общества заявку на выполнение работ по установке 12 остановочных комплексов.

11.09.2025 Заказчик направил в адрес Общества заявку на выполнение работ по установке 2 остановочных комплексов.

15.09.2025 Заказчик направил в адрес Общества заявку на изготовление и установку информационных табличек.

17.12.2025 Заказчик направил в адрес Общества претензию с требованием об уплате штрафа в размере 1200000 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, в связи с тем, что из числа указанных в заявках комплексов, на дату выставления претензии только на 8 остановках из 14 установлены каркасы павильонов с крышей, остекление отсутствует, информационные таблички на остановках общественного транспорта нс размещены (указанное обстоятельство подтверждается актами обследования от 17.12.2025).

29.12.2025 Заказчик посредством ЕИС направил в адрес Заказчика документ о приемке выполненных работ по установке остановочных комплексов (в том числе по указанным заявкам) на сумму 10 838 384,56 руб. Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, указанный документ подписан Заказчиком, произведена оплата выполненных работ.

В соответствии п. 12.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно решению заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.12.2025 по состоянию на 30.12.2025 Подрядчиком работы по изготовлению и установке информационных табличек на остановках общественного транспорта выполнены не были.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

12.01.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо, согласно которому работы по установке информационных табличек выполнены ООО "Р" в полном объеме.

Таким образом, нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения устранено Обществом в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании положений Закона о контрактной системе, Заказчик был обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, решение об одностороннем отказе не было отменено по причине технического сбоя ЕИС.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения учитывается, что ООО "Р" в материалы дела представлены документы и доказательства, свидетельствующие о фактическом исполнении Обществом принятых на себя контрактных обязательств. Указанное обстоятельство подтверждается, в том числе, размещенными в ЕИС сведениями о фактически выполненных подрядчиком, а также принятых и оплаченных Заказчиком работах. Таким образом, Общество совершало действия, для надлежащего исполнения условий контракта.

Кроме того, Комиссией учтено, что нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено Обществом в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика. Таким образом, Заказчику надлежало отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с вышеизложенным, оснований для включения в РНП сведений об ООО "Р" не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "Р" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса "N зз-0017-33088-2025 Выполнение работ по установке остановочных комплексов и информационных табличек на территории города Ижевска в 2025 году" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125014459) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.