Решение Удмуртское УФАС России от 22.01.2026 N 018/06/106-68/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "М" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N зз-0014-60931-2025 Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125026013, далее - Аукцион).

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 29.12.2025 N 12-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

в отсутствие: представителей Заявителя, представителей заказчика - БУЗ УР "РОКБ МЗ УР", уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

19.01.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "М" на действия Аукционной комиссии при проведении Аукциона.

Согласно жалобе, заявка Общества была неправомерно отклонена Аукционной комиссией, поскольку представленные в составе заявки реестровые номера подтверждают страну происхождения обоих товаров закупаемого комплекта.

24.12.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 908 500,00 рублей.

16.01.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 N ИЭА1 поступило четыре заявки на участие в Аукционе. Заявка ООО "М" была отклонена Аукционной комиссией, поскольку участником закупки предложен к поставке российский товар без предоставления в составе заявки информации и документов, подтверждающей страну его происхождения.

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Как уже было указано выше, объектом рассматриваемой закупки является Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования, состоящий из:

- Халат хирургический (код ОКПД2 - 14.19.32.120);

- Простыня (код ОКПД2 - 14.19.32.120).

Код ОКПД2 14.1 включен в перечень Приложения N 1 к Постановлению N 1875, в связи с чем, в Извещении установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно Извещению в соответствии с Постановлением N 1875 в документации установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе заявки следующих документов:

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 24.1 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются дополнительные требования к оператору электронной площадки и функционированию электронной площадки в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Такие дополнительные требования предусматривают в том числе:

а) порядок взаимодействия оператора электронной площадки и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок;

б) требования к проведению на электронной площадке электронных процедур в соответствии с Законом о контрактной системе;

в) порядок прекращения блокирования денежных средств на специальном счете участника закупок, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в электронных процедурах.

Согласно п. 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - Дополнительные требования) при формировании и размещении на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежит указанию номер реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 Постановлению N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указана Российская Федерация.

В качестве подтверждения соответствия ограничениям, предусмотренным постановлением Правительства N 1875, ООО "М" в структурированной заявке представлен номер из Реестра российской промышленной продукции 10564498 (Халат хирургический (с усиленной защитной зоной или без нее), входящий в состав Комплекта общехирургического, из нетканых материалов, одноразового стерильного (ТУ 9398-004-38265586-2012)).

Таким образом, Обществом предложен к поставке российский товар без предоставления в составе заявки информации и документов, подтверждающих страну его происхождения, поскольку ООО "М" предоставило номер реестровой записи на Халат хирургический, а не на Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования, в который входит халат хирургический и простыня, что не соответствует требованиям Извещения и подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875.

Указание Заявителя на наличие в составе заявки ООО "М" также номера реестровой записи 10432466 (Комплект хирургический для офтальмологических операций, из нетканых материалов, одноразовый стерильный в составе: 1. Простыня хирургическая 2. Салфетка хирургическая 3. Маска медицинская 4. Бахилы хирургические 5. Шапочка), является необоснованным, поскольку указанный номер реестровой записи не указан Обществом в структурированной форме заявки и, следовательно, не может быть учтен Аукционной комиссией в установленном порядке.

Изложенное свидетельствует, что Заявителем не предоставлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо сертификат о происхождении товара формы СТ-1 на товар, являющийся объектом закупки, т.е. на набор белья для осмотра/хирургических процедур.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что решение о признании заявки ООО "М" несоответствующей требованиям Извещения о проведении Аукциона, Закона о контрактной системе Аукционной комиссией было принято правомерно.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "М" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N зз-0014-60931-2025 Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125026013) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.