Решение Новосибирское УФАС России от 22.01.2026 N 054/06/104-127/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Г" (далее - ГБУЗ НСО "ГКБ N 1"), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей участника закупки - индивидуального предпринимателя Г. (далее - ИП Г.), уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Г. от заключения контракта на поставку средства по уходу за кожей лежачих больных: губка пенообразующая (извещение N 0351300072225001393),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Г. от заключения контракта на поставку средства по уходу за кожей лежачих больных: губка пенообразующая (извещение N 0351300072225001393).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона 26.12.2025 N ИЭА1 ИП Г. была признана победителем закупки.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

29.12.2025 заказчиком был направлен на подписание победителю закупки проект контракта.

В срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, проект контракта ИП Г. подписан не был.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 19.01.2026 N 08/327/26 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ИП Г. сообщила следующее.

Участник закупки не имел умысла уклоняться от заключения контракта. Проект контракта не подписан в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, поскольку согласно протоколу подачи ценовых предложений заявке ИП Г. был присвоен второй порядковый номер, в связи с чем предприниматель полагала, что не является победителем электронного аукциона N 0351300072225001393. При этом, у победителя закупки имеется возможность исполнить контракт, заключаемый по результатам рассматриваемой закупки, что подтверждается заключенным договором N ПКП-25-22 на поставку товара, закупаемого заказчиком в рамках закупки N 0351300072225001393. Кроме того, ИП Г. представила в адрес антимонопольного органа копию подписанного победителем закупки контракта N 03513000722250013930001 на поставку средств по уходу за кожей лежачих больных, просила сведения о ней в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, победителем закупки не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась, однако с учетом отсутствия опыта заключения государственных контрактов (Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в реестре контрактов единой информационной системы отсутствуют сведения о заключенных ИП Г. контрактах), с учетом наличия возможности исполнить заключаемый по результатам закупки N 0351300072225001393 контракт, что подтверждается представленными в адрес антимонопольного органа документами, в поведении ИП Г. отсутствуют признаки недобросовестности.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ИП Г. намеренное уклонение от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.