Решение Челябинское УФАС России от 22.01.2026 N 074/10/104-44/2026(41-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2026

В полном объеме решение изготовлено 22 января 2026

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение МКУ "У" (далее - Управление, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "СА" (далее - Общество, подрядчик), его директоре А.О., участниках/учредителях К.В., К.А., К.О. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 0869600050525000040 0001 от 25.08.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту тротуара по ул. Чуйкова (от дома по ул. Комсомольская, 22 до ул. Забабахина) (извещение N 0869600050525000040) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством системы видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: Д.Д., действующего на основании Распоряжения N 214/лс от 03.07.2025,

- представителей ООО "СА": директора Общества А.О.; Д.Ю., действующего на основании Доверенности б/н от 26.06.2025,

Согласно представленным документам между Управлением и ООО "СА" 25.08.2025 заключен контракт N 0869600050525000040 0001 на выполнение работ по ремонту тротуара по ул. Чуйкова (от дома по ул. Комсомольская, 22 до ул. Забабахина) (извещение N 0869600050525000040) (далее - контракт).

Решением от 10.12.2025 заказчик отказался от исполнения контракта ввиду несоответствия выполненных работ условиям контракта.

В связи с указанными обстоятельствами сведения о включении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков направлены заказчиком 13.01.2026 в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 7.1 контракта Настоящий Контракт может быть расторгнут:

- по взаимному соглашению Сторон; - по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; - в одностороннем порядке.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с статьей 95 Закона N 44-ФЗ и гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Заказчиком 10.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, опубликовано в ЕИС 15.12.2025 в 16:02 (МСК).

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 26.12.2025.

Вместе с тем, сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта направлены заказчиком в антимонопольный орган 13.01.2025, что является нарушением части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2.1 заключенного контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту тротуара по улице Чуйкова (от дома по ул. Комсомольская, 22 до ул. Забабахина), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

Пунктом 2.2 контракта предусмотрено, что объем работ по настоящему Контракту определяется в соответствии с "Техническим заданием" (Приложение N 1) являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Сроки выполнения работ (пункт 2.7 контракта): с момента заключения Контракта по 30.09.2025.

Место выполнения работ: РФ, <...> в соответствии с "Техническим заданием" (Приложение N 1) (пункт 2.8 контракта).

Цена Контракта, с учетом Дополнительного соглашения N 1 от 30.09.2025 составляет 6 530 914,00 рублей (пункт 3.1 контракта).

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Схема участка проезда, подлежащего ремонту является приложением N 2 к контракту.

Требования к выполнению работ по ремонту проезда по Контракту определены Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту).

- разборка асфальтобетонного покрытия проездов;

- исправления профиля основания щебеночными материалами;

- обработка участка ремонта эмульсией битумно-дорожной не менее чем за 1-6 часов до устройства слоя из асфальтобетонной смеси;

- устройство асфальтобетонного покрытия на толщину 7 см.

Виды и объемы необходимых к выполнению подрядчиком работ определены Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту).

Согласно материалам дела, между сторонами 30.09.2025 заключено Дополнительное соглашение N 1, которым отменены некоторые виды работ (Техническое решение N 1 от 24.09.2025) и изменена цена контракта (в меньшую сторону). Так, цена контракта составила 6 530 914,00 рублей.

На рассмотрение Комиссии Обществом представлены документы, подтверждающие выполнение работ по контракту:

- сопроводительное письмо N 53 от 30.09.2025 (отметка о вручении от 02.10.2025) о направлении исполнительной документации по контракту.

В единой информационной системе подрядчиком 02.10.2025 в 14:26 (МСК) размещен Документ о приемке N 1 на сумму 6 530 914,00 рублей (равную цене контракта). К документу приложен Акт выполненных работ и Справка КС-3.

Заказчиком 10.12.2025 в приемке документа и выполненных работ отказано, приложены Протоколы проведения испытаний ООО "СБ" от 18.09.2025 и от 27.11.2025, а также Заключение от 20.11.2025.

Вместе с тем, следует отметить, что заказчиком при отказе от подписания в ЕИС Документа о приемке не размещен Мотивированный отказ (согласно пункту 5.5 контракта), с указанием причин неподписания Документа и непринятия выполненных работ, следовательно, срок на исправление подрядчиком выявленных замечаний и недостатков заказчиком не установлен.

В материалы дела Обществом также представлено письмо N 112 от 20.11.2025, в котором заказчику сообщено о том, что по инициативе подрядчика 14.11.2025 ООО НТЦ "Строительство" проведен отбор образцов (проб) асфальтобетонного покрытия (копии Актов отбора образцов и копии протоколов испытаний являются приложениями к письму).

Из представленных Протоколов испытаний N 2078-01-001 и N 2078-01-001 от 19.11.2025 асфальтобетонные смеси А8ВН и А16ВН по показателю "количество воздушных пустот" - 5,87% и 4,60% находятся в пределах нормы по ГОСТ Р 58406.2-2020: от 2,0% до 6,0%.

Вместе с тем, следует отметить, что заказчик не был уведомлен об отборе образцов (проб) асфальтобетонного покрытия 14.11.2025 и произведен без участия представителей МКУ "У".

Согласно Решению об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, 02.09.2025 ООО "СА" фактически выполнен весь объем работ, предусмотренный контрактом.

Вместе с тем, на заседании Комиссии заказчик указал, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято в связи с получением Управлением Протокола испытаний от 18.09.2025 ООО "СБ", которым установлено, что применяемые подрядчиком асфальтобетонные смеси А8ВН, А16ВН и керны верхнего слоя покрытия съездов по показателям "содержание воздушных пустот для кернов (вырубок)" не соответствуют требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020.

Протоколом испытаний от 27.11.2025 повторно подтверждается, что керны из верхнего слоя тротуара А8ВН не соответствуют требованиями ГОСТ Р. 58406.2-2020 по показателю "содержание воздушных пустот для кернов (вырубок).

В связи с невозможностью принять и оплатить некачественно выполненные работы, заказчик принял решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Вместе с тем, представители заказчика на заседании Комиссии не отрицали факт того, что работы выполнены Обществом в полном объеме и без нарушения сроков, установленных контрактом.

В Челябинское УФАС России ООО "СА" представлены письменные пояснения, которые представитель Общества поддержал на заседании Комиссии и сообщил следующее.

Работы, предусмотренные заключенным контрактом выполнены Обществом в полном объеме 02.09.2025, что не отрицается заказчиком.

В подтверждение исполнения обязательств со своей стороны, подрядчиком, по завершении работ, в адрес заказчика и в материалы дела представлена следующая исполнительная документация:

- исполнительные схемы по элементам и конструкциям по благоустройству;

- акты освидетельствования скрытых работ;

- журналы проведения работ;

- сертификаты на используемые материалы;

- материалы фотофиксации производства работ.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Вопрос о законности одностороннего отказа от исполнения контракта, равно как и оценка надлежащего исполнения обязательств стороной и достижение либо недостижение конечного результата, лежит в плоскости гражданско-правовых отношений, тогда как при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков предметом оценки является принятие Обществом мер, направленных на исполнение контракта что является квалифицирующим признаком относительно добросовестности подрядчика.

Необходимо отметить, что положения Закона о контрактной системе, Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от исполнения контракта и непринятию мер по оказанию услуг.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Материалами дела установлено, что ООО "СА" предпринимало действия, направленные на исполнение обязательств по контракту: фактически весь объем работ, предусмотренный контрактом, выполнен в установленный срок (досрочно), на протяжении срока действия контракта подрядчик взаимодействовал с заказчиком путем устного обсуждения вопросов исполнения контракта и направления писем.

Указанное не позволяет прийти к выводу об уклонении подрядчика от исполнения своих обязательств, следовательно, признаки недобросовестности при исполнении контракта материалами дела не подтверждаются.

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

С учетом характера правовых последствий включения индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Таким образом, изучив материалы дела и письменные пояснения заказчика и подрядчика, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточных оснований для принятия решения о включении сведений об ООО "СА", его директоре А.О., участниках/учредителях К.В., К.А., К.О. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные МКУ "У" в отношении ООО "СА" (ИНН <...>), его директоре, участниках/учредителях в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.