Решение Калининградское УФАС России от 22.01.2026 N 039/10/104-10/2026

Резолютивная часть объявлена 19.01.2026

Изготовлено в полном объеме 22.01.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

А. -старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ "О": - К. (по доверенности), представителя поставщика - ООО "П": П. (по доверенности), рассмотрев сведения (вх. N 48/26 от 12.01.2026), поступившие от ГБУЗ "Онкологический центр Калининградской области" (далее - Заказчик) в отношении ООО "П" (ИНН <...>, 620012, Свердловская область, г.о. г. Екатеринбург, <...> стр. 19, офис 311/1) (далее - Поставщик) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта при проведении электронного аукциона, предметом которого является на поставку изделий медицинского назначения для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (извещение N 0335200014925002125) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукцион - 08.07.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 720 000,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов Запроса котировок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЭА1) победителем признано ООО "П".

4) 28.07.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт (реестровый номер N 2390696244325000282) на поставку изделий медицинского назначения для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (извещение N 0335200014925002125) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 720 000,00 рублей.

6) 17.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1982.

7) 30.12.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим

Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия установила, что согласно пунктам 1.1, 1.2 Контракта, Поставщик обязуется в течение срока действия настоящего контракта осуществить на поставку изделий медицинского назначения для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Онкологический центр

Калининградской области" (далее - Товар), функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание). Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Контракта сроки поставки Товара: с момента заключения контракта по 30 ноября 2025 года. Поставка Товара осуществляется по адресу: <...> здание 9 (аптечный склад). Условия и периодичность поставки Товара: по заявкам Заказчика (в течение 10 (десяти4) календарных дней с момента направления заявки Поставщику, не чаще 1 раза в месяц.

Пунктом 5.2 Контракта установлено, что Поставщик в день поставки товара, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а)включенные в Контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, единицу измерения поставленного товара;

б)наименование поставленного товара;

в)наименование страны происхождения поставленного товара;

г)информацию о количестве поставленного товара;

д)стоимость исполненных Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

е)иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 30.07.2025 направил Поставщику заявку на поставку Товара в полном объеме. Таким образом, Поставщик обязан был поставить Товар в срок не позднее 09.08.2025. Однако, в установленный срок Поставщик не исполнил принятые на себя обязательства по поставке Товара.

1. В рамках исполнения Контракта по заявке Заказчика от 30.07.2025 лишь 14.08.2025 ООО "П" осуществлена поставка следующего Товара:

- кабель соединительный для электрических медицинских изделий, многоразового использования. Товарный знак "Fiab".

Однако, оформированный 14.08.2025 с использованием ЕСИ и подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещенный в ЕИС документ о приемке N 425, по мнению Заказчика, не содержал информацию о регистрационном номере декларации на товары или регистрационном номере партии товара, подлежащего прослеживаемости, а также страну регистрации производителя товара, что не позволило Заказчику определить соответствие Товара его функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам и 03.09.2025 Заказчик в мотивированной форме отказал в приемке

Товара и предложил Поставщику устранить выявленные замечания.

09.10.2025 Поставщик в ЕИС разместил документ о приемке N 425 от 14.08.2025 Исправление N 1 от 09.10.2025, содержащий регистрационный номер декларации на Товар 10013160/131024/5135513.

27.10.2025 Учреждение в мотивированной форме отказало в приемке Товара (исх. N 1633), так как Заказчик полагает, что Поставщиком не представлено доказательств в подтверждение того, что поставленный им Товар по факту является медицинским изделием, разрешенным к обращению на территории Российской Федерации в установленном законодательством порядке.

Таким образом, законность оборота Товара на территории Российской Федерации поставлена под сомнение и Заказчиком 24.10.2025 года направлен запрос в Калининградскую областную таможню о предоставлении информации о выпуске товаров

2. В рамках исполнения Контракта по заявке Заказчика от 30.07.2025 Поставщиком 13.11.2025 осуществлена поставка следующего Товара:

электрод возвратный электрохирургический, многоразового использования, арт. 242-003 РУ N РЗН 2014/2050 от 17.09.2019 г. Товарный знак; Bowa Производитель: "БОВА-электроник ГмбХ&Ко.КГ" Страна происхождения: Германия, Срок годности неограничен. Лот 519/481.

- кабель соединительный для медицинских изделий, многоразового использования, арт. 385-050 РУ N РЗН 2014/2050 17.09.2019 г. Товарный знак: Bowa Производитель:"БОВА-электроник ГмбХ&Ко.КГ" Страна происхождения: Германия. Срок годности неограничен. Лот 343/339.

При приемке товара Заказчиком обнаружено несоответствие вида поставленного товара фотографическому изображению вида Товара, представленному в регистрационном удостоверении (досье) РУ N РЗН 2014/2050 17.09.2019, что не позволяет идентифицировать поставленную продукцию как изделие, выпускаемое в соответствии с регистрационным удостоверением РУ N РЗН 2014/2050 17.09.2019.

03.12.2025 Учреждение в мотивированной форме отказало в приемке товара (исх. Ns 1875).

Поставщику предложено устранить выявленные замечания.

Представитель Заказчика отметил, что со стороны Поставщика не были представлены документы, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для надлежащего и своевременного исполнения Контракта.

Совокупность вышеуказанных фактов, с учетом нарушения Поставщиком условий Контракта, в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктами 8.1, 8.2 Контракта, статьей 450, 450.1 Гражданского кодекса РФ 17.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1, которое вступило в законную силу 30.12.2025.

В обоснование своей позиции представитель Поставщика пояснил, что ООО "П" в целях исполнения обязательств по поставке товаров осуществило следующие отгрузки:

1.По товарной накладной N 425 от 14.08.2025 отгружен товар - Кабель соединительный для электрических медицинских изделий, многоразового использования. Товарная накладная Fiab, на сумму 200 000,00 рублей.

Заказчиком 18.08.2025 года размещен отказ в рассмотрении документов ввиду того, что не заполнены все столбцы счет-фактуры. Представитель Поставщика уточняет, что по условиям

Контракта не предусмотрено обязанности Поставщика предоставлять сведения о регистрационном номере декларации на товары или регистрационном номере партии товара, о чем Государственный Заказчик был проинформирован информационным письмом исх.N 1 от 03.10.2025.

В ответ Заказчиком было направлено письмо N 1515 в адрес ООО "П", где указано, что 01.07.2025 в адрес Заказчика поступило письмо от ООО "В", где сообщается, что ООО "В" является единственным дистрибьютером и ООО "П" не обращалось в компанию для приобретения продукции "Fiab SpA" (Италия), а также не имеет разрешение на ввоз и распространение продукции на территории России.

Относительно получения информации со стороны третьих лиц, не являющихся сторонами в рамках сделки, Поставщик сообщил Заказчику, что ООО "В" является участником рынка и не является обладателем специализированного статуса государственного органа не может давать информацию о признании медицинских изделий фальсифицированными, недоброкачественными и контрафактными. Данные действия лежат исключительно в компетентности специально уполномоченных государственных органов.

При этом, Поставщик в целях обеспечения медицинского учреждения необходимым товаром осуществил исправления в отгрузочных документах.

Государственным заказчиком 27.10.2025 в адрес Поставщика направлен мотивированный отказ от приемки товара (акт-рекламация), согласно которому, между ООО "В" и ООО "П" нет договорных отношений.

2. По товарной накладной N 720 от 13.11.2025 года отгружен товар:

- Электрод возвратный электрохирургический, многоразового использования. Товарная накладная Bowa;

- Кабель соединительный для электрических медицинских изделий, многоразового использования. Товарная накладная Bowa, на общую сумму 520 000,00 рублей.

Государственный заказчик 03.12.2025 года отказался от приемки товаров, мотивируя свое решение тем, что дистрибьютер Bowa Medical сообщило о том, что отсутствует факт поставки на территорию Российской Федерации медицинских изделий, поставленных в адрес лечебно-профилактических учреждений. Поставщик с данной позицией не согласен и считает поставленный Товар отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации, о чем сообщил Заказчику.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений ООО "П" и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны Исполнителя в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П" антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных ООО "П" нарушений, совокупность действий его, направленных на исправление сложившей ситуации, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 регистрационное удостоверение является единственным документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия и правомерность его обращения на территории РФ. Предоставление иных документов, касающихся подтверждения качества медицинских изделий, законом не предусмотрено.

Комиссия отмечает, что регистрация изделий медицинского назначения осуществляется на имя юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями изделий медицинского назначения, либо на имя иного лица, не являющегося изготовителем изделий медицинского назначения, при наличии у него доверенности или заверенной копии договора. То есть держателем регистрационного удостоверения является либо лицо-изготовитель, либо лицо, уполномоченное им на основании доверенности или договора.

Однако после регистрации Росздравнадзором в порядке, установленном Административным регламентом, любое лицо в соответствии с требованиями действующего законодательства вправе производить, импортировать, продавать и применять такие изделия медицинского назначения на территории Российской Федерации.

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним или иным подобным использованием.

Таким образом, в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель изделий медицинского назначения, имеющий регистрационное удостоверение, в котором указано его имя или имя уполномоченного им лица, так и иное лицо, выполняющее фактически роль посредника и закупившее изделия медицинского назначения у одного лица для дальнейшей передачи другому лицу, в связи с чем такой поставщик не будет непосредственно являться держателем регистрационного удостоверения. Данная позиция отражена в письме Росздравнадзора от 23.04.2008 N 01И-171/08 "О регистрационных удостоверениях на изделия медицинского назначения".

Таким образом, письма ООО "В" и ООО "Бова Евразия" представленные в ходе заседания

Комиссии Заказчиком не могут являться подтверждением выводов Заказчика о несоответствии поставленного товара продукции производителя. Документов, подтверждающих контрафактность поставленной продукции, установленную уполномоченными на то органами, не представлено. Кроме того, дока доказательств, что Поставщиком приобретен Товар с нарушениями законодательства Российской Федерации Заказчиком не представлено.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, с учетом того обстоятельства, что принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе содержит информацию лишь о несоответствии маркировки товара без указания конкретных критериев несоответствия, а также учитывая тот факт, что Поставщиком товар поставлен, а также с учетом того, что ООО "П" предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, Комиссия приходит к выводу, что на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" сведения об ООО "П" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При изложенных обстоятельствах, на В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные от ГБУЗ "О" в отношении ООО "П" (ИНН <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.