Решение Кемеровское УФАС России от 22.01.2026 N 042/07/3-52/2026

Резолютивная часть решения объявлена "21" января 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме "22" января 2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при ведении заседания Комиссии посредством видеоконференцсвязи, при участии: <...> - представителя МКП "К" (доверенность N 52/25 от 29.12.2025),

рассмотрев жалобу ООО "Г" на действия МКП "К" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515539759 и материалы жалобы N 042/07/3-52/2026,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области-Кузбассу (далее - Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия заказчика - МКП "К" (далее - Заказчик) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку насосного оборудования и электродвигателей, по аварийным заявкам заказчика, извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) N 32515539759 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчиком неверно определен победитель аукциона. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 15.01.2026 N ТМ/166/26 рассмотрение жалобы N 042/07/3-52/2026 было назначено на 21.01.2026 года в 15.00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

16.01.2026 в адрес Кемеровского УФАС России от электронной торговой площадки ООО "РА" поступили копии заявок, поданных на участие в закупке (вх. 319-эп/26).

19.01.2026 в адрес Кемеровского УФАС России от Заказчика поступил отзыв, с приложением копий документов (вх. 374-эп/26).

20.01.2026 в адрес Кемеровского УФАС России от Заказчика поступили дополнительные сведения (вх. 452-эп/26).

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения обращения 21.01.2026 на заседание Комиссии не явился, явку при помощи средств видеоконференцсвязи не обеспечил. Комиссия считает возможным рассмотреть обращение в отсутствие Заявителя.

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/07/3-52/2026, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального казенного предприятия "К", утв. 15.12.2025 (далее - Положение), которое разработано в соответствии с федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

17.12.2025 Заказчик разместил на ЕИС извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку насосного оборудования и электродвигателей, по аварийным заявкам заказчика.

Согласно информации, размещенной в свободном доступе на ЕИС и торговой площадке "РА", в рамках указанной закупке размещены следующие документы:

- Извещение, содержит краткую информацию по проведению Закупки (далее - Извещение);

- Техническое задание на поставку, содержит информацию о качественных и количественных характеристиках товара;

- Приложение N 3 "Обоснование НМЦД", содержит обоснование начальной максимально цены договора;

- проект договора поставки.

25.12.20025 Заказчиком на ЕИС размещен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 3726596, согласно которому на участие в аукционе было подано 2 заявки участников, первые части которых были признаны соответствующими требованиям, установленным в документации.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений аукциона N 3726596 от 25.12.2025, размещенному на ЕИС, оба участника участвовали в аукционе, с ценовыми предложениями. Участник N 1 - ценовое предложение 8 748 273,25 рубл., участник N 2 - ценовое предложение 8 698 283,11 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок аукциона N 3726596 от 25.12.2025, размещенному на ЕИС, вторые части заявок участников были признаны соответствующими требованиям документации.

Протоколом подведения итогов аукциона N 3726596, размещенному на ЕИС 25.12.2025 победителем закупки определен участник N 1 с ценовым предложением 8 748273,25 рублей, т.е. участник, подавший более высокую цену договора.

В соответствии с информацией, размещенной на ЕИС, 12.01.2026 Заказчиком размещена информация о заключении договора N ЗТ-013/26 от 12.01.2026.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8.3 части 9 Закона о закупках, в извещении о конкурентной закупке, должна быть указана информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентные закупки должны быть указаны, в том числе:

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

- требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;

- порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);

- требования к участникам такой закупки;

- требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии;

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

- описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

- иные сведения, определенные положением о закупке.

В соответствии с информацией, размещенной на ЕИС в свободном доступе, Комиссией установлено, что аукционная документация Закупки, за исключением извещения, технического задания, обоснования НМЦД, проекта договора, Заказчиком не размещена. Размещенное Извещение не содержит информации о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона").

Учитывая изложенное, действия Заказчика, выразившиеся в неразмещении на ЕИС и торговой площадке ООО "РБ" документации о Закупки, противоречат требованиям части 9 статьи 3.2, части 10 статьи 4 Закона о закупках. Осуществление Заказчиком оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, противоречат требованиям части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия считает доводы жалобы Заявителя обоснованными. В связи с тем, что по результатам проведения Закупки заключен договор N ЗТ-013/26 от 12.01.2026, предписание по результатам рассмотрения жалобы не выдавать.

Нарушение Заказчиком, требований части 9 статьи 3.2, части 10 статьи 4, части 6 статьи 3 Закона о закупках содержат признаки состава административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 2, 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия заказчика МКП "К" обоснованной.

2. Признать МКП "К" нарушившим требования части 9 статьи 3.2, части 10 статьи 4, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Предписание по результатам рассмотрения жалобы не выдавать.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Кемеровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.