Решение Рязанское УФАС России от 22.01.2026 N 062/10/104-11/2026

Резолютивная часть оглашена 20 января 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "УА" <...> (доверенность N 7/АТ-31 от 15.01.2026), в присутствии представителя ООО "С" <...> (доверенность б/н от 21.10.2023), Р. (доверенность б/н от 15.01.2026), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "УА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" (адрес: 187110, <...>; ИНН <...>) (далее - Общество, Исполнитель), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке контракта на проведение строительного контроля при строительстве объекта капитального строительства: "Приют для содержания животных без владельцев в Рязанском районе" (извещение N 0859200001125010332 от 27.08.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "УА" (далее - ГБУ РО "УБ", Заказчик) инициирована закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на проведение строительного контроля при строительстве объекта капитального строительства: "Приют для содержания животных без владельцев в Рязанском районе" (далее - открытый конкурс).

27.08.2025 извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 479 977 рублей 38 копеек.

На участие в открыто конкурсе подано 9 заявок.

18.09.2025 комиссия по осуществлению закупок подвела итоги открытого конкурса и признала победителем ООО "С" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2025 N ИЭОК1) с предложенной ценой контракта 3 330 000 рублей 00 копеек.

30.09.2025 Заказчик и Общество заключили государственный контракт N 0859200001125010332 от 30.09.2025 на проведение строительного контроля при строительстве объекта капитального строительства: "Приют для содержания животных без владельцев в Рязанском районе" с предложенной ценой контракта 3 330 000 (три миллиона триста тридцать тысяч) рублей 00 копеек.

24.12.2025 в связи с тем, что Исполнителем не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 13 "Порядок расторжения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Между Заказчиком и Исполнителем 30.09.2025 заключен государственный контракт N 0859200001125010332 от 30.09.2025 на проведение строительного контроля при строительстве объекта капитального строительства: "Приют для содержания животных без владельцев в Рязанском районе" с предложенной ценой контракта 3 330 000 (три миллиона триста тридцать тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 2.1 "Предмет контракта" Исполнитель обязуется оказывать услуги по проведению строительного контроля при строительстве объекта капитального строительства: "Приют для содержания животных без владельцев в Рязанском районе" (далее - "Объект") в пределах, составе, сроках, объеме и на иных условиях, предусмотренных техническим заданием, являющимся Приложением N 1 и неотъемлемой частью Контракта (далее - "Техническое задание"), и другими условиями Контракта (далее - "Услуги"), а Заказчик обязуется оплатить Исполнителю надлежащим образом оказанные Услуги.

Согласно пункту 2.3 "Предмет контракта" Исполнитель оказывает услуги в пределах объемов работ, предусмотренных государственным контрактом N 0859200001125004928 от 11.07.2025 (Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0859200001125004928), заключенным с ООО "А" (ИНН <...>) на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: "Приют для содержания животных без владельцев в Рязанском районе".

Пунктом 5.2 "Сроки и место оказания Услуг" определено, что сроки выполнения услуги по отдельным этапам исполнения контракта, а также сроки отдельных этапов исполнения контракта предусмотрены в Графике исполнения Контракта (Приложение N 4), который содержит сроки начала и окончания каждого отчетного периода оказания услуг. В данном Графике исполнения Контракта также отражена стоимость (цена) каждого отдельного этапа исполнения Контракта; оплата услуг по Контракту производится в соответствии с Графиком исполнения Контракта (п. 4.5.).

Согласно указанному Графику исполнения Контракта услуги по 1 (Первому) этапу оказываются в период с даты заключения контракта по 30.09.2025 при этом стоимость этапа составляет 138 667 (сто тридцать восемь тысяч шестьсот шестьдесят семь) рублей 68 копеек. Услуги по 2 (Второму) этапу оказываются в период с 01.10.2025 по 31.10.2025, стоимость этапа составляет 290 121 (двести девяносто тысяч сто двадцать один) рубль 12 копеек.

В ходе заседания представитель Заказчика сообщил, что 18.11.2025 ООО "С" в единую информационную систему размещены:

- Акт приемки услуг/счет-фактура N 556001 от 18.11.2025 на сумму 138 667 руб. 68 коп. (Сто тридцать восемь тысяч шестьсот шестьдесят семь) рублей 68 копеек, в том числе НДС (5%) в размере 6 603 (Шесть тысяч шестьсот три) рубля 22 копейки;

- Счет на оплату N 60204 от 18.11.2025 на сумму 138 667 руб. 68 руб. (Сто тридцать восемь тысяч шестьсот шестьдесят семь) рублей 68 копеек.

- Акт приемки услуг/счет-фактура N 556002 от 18.11.2025 на сумму 290 121 руб. 12 коп. (Двести девяносто тысяч сто двадцать один) рубль 12 копеек, в том числе НДС (5%) в размере 13 815 руб. 29 коп. (Тринадцать тысяч восемьсот пятнадцать) рублей 29 копеек;

- Счет на оплату N 60205 от 18.11.2025 на сумму 290 121 руб. 12 коп. (Двести девяносто тысяч сто двадцать один) рубль 12 копеек, в том числе НДС (5%) в размере 13 815 руб. 29 коп. (Тринадцать тысяч восемьсот пятнадцать) рублей 29 копеек.

21.11.2025 ГБУ "УБ" Рязанской области в ЕИС размещены мотивированные отказы от подписания акта приемки услуг/счет-фактура N 556001 от 18.11.2025 и акта приемки услуг/счет-фактура N 556002 от 18.11.2025 (исх. NN 1186 и 1187 от 21.11.2025) по следующим основаниям.

Согласно акту приемки услуг/счет-фактура N 556001 от 18.11.2025 Исполнитель оказывал услуги в период с 30.09.2025 по 21.10.2025, стоимость оказанных услуг по Контракту за этот период составила 138 667 (сто тридцать восемь тысяч шестьсот шестьдесят семь) рублей 68 копеек, в том числе НДС (5%) в сумме 6 603 (шесть тысяч шестьсот три) рубля 22 копейки. Объем и состав услуг по контракту указан в Отчете Исполнителя о ходе оказания услуг по 21.10.2025 за период с 30.09.2025 по 21.10.2025.

Таким образом, акта приемки услуг/счет-фактура N 556001 от 18.11.2025 указан период оказания услуг, не соответствующий Графику исполнения Контракта.

Одновременно с актом приемки услуг/счет-фактура N 556001 от 18.11.2025 в ЕИС размещен акт приемки услуг/счет-фактура N 556002 от 18.11.2025, согласно которому Исполнитель оказывал услуги в период с 01.10.2025 по 31.10.2025 и стоимость оказанных по Контракту услуг за этот период составила 290 121 (Двести девяносто тысяч сто двадцать один) рубль 12 копеек, в том числе НДС (5%) в сумме 13 815 руб. 29 коп. (Тринадцать тысяч восемьсот пятнадцать) рублей 29 копеек. Период оказания услуг, указанный в акте приемки услуг/счет-фактура N 556002 от 18.11.2025 соответствует периоду 2-ого этапа исполнения Контракта.

Сравнение периодов оказания услуг по вышеуказанным актам/счет- фактура показывает, что актом приемки услуг/счет-фактура N 556001 от 18.11.2025 к приемке и оплате Исполнителем представлены услуги за период, отраженный в акте приемки услуг/счет-фактура N 556002 от 18.11.2025. Единственный день, актом приемки услуг/счет-фактура N 556001 от 18.11.2025 и не вошедший в период оказания услуг согласно актом приемки услуг/счет-фактура N 556002 от 18.11.2025 - 30.09.2025. Однако в этот день никаких услуг в соответствии с условиями Контракта Исполнителем оказано не было, так как ответственное лицо от Исполнителя было назначено приказом N 556 от 30.09.2025, доверенность ответственному лицу на реализацию функций Исполнителя по Контракту выдана 01.10.2025, Заказчик был поставлен в известность о назначении ответственного лица со стороны Исполнителя только 06.10.2025.

Кроме того, Исполнитель должен обеспечить посещение Объекта своими специалистами не менее 9-ти раз, по результатам этих посещений направить на электронную почту Заказчика не менее 9 отчетов о своей деятельности на Объекте и оказанных услугах и представить Заказчику 1 ежемесячный отчет.

Фактически инженер-резидент строительного контроля, по мнению Заказчика, в первый раз появился на объекте 14.10.2025 (по результатам этого посещения им было вынесено Предписание N 1 от 16.10.2025), далее специалист Исполнителя посещал Объект 21 октября, 28 октября, 31 октября 2025 года, то есть всего 4 (четыре) раза вместо 9 (девяти).

Предусмотренные п. 3.4.26. Контракта отчеты в адрес Заказчика не поступали. Представленные Исполнителем отчет N 1 за период 21.10.2025, отчет N 2 за период 22-28 октября 2025 года, отчет N 3 за период 28-31 октября 2025 года по совокупности отчетных периодов и форме соответствуют ежемесячному отчету.

Также Заказчик указал, что факт ненадлежащего исполнения условий Контракта подтверждается общим журналом производства работ, т.к. в нем отсутствуют записи представителей строительного контроля за октябрь и ноябрь месяцы 2025 года.

24.12.2025 в связи с тем, что Исполнителем не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о ФКС и разделом 13 "Порядок расторжения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 13.01.2026.

В ходе заседания представитель Общества пояснил, что Исполнителю до настоящего времени не представлены: исполнительно-техническая документация, проект и график производства работ, технологические карты (п. 3.2 контракта), что не позволяет выполнять работы на проведение строительного контроля в соответствии с условиями контракта.

Данные нарушения отражены специалистами ООО "С" в Предписании N 1 от 16.10.2025, Акте проверки N 28/11-25 от 28.11.2025, Акте N 12/12/25-1 от 12.12.2025 и Отчетах, направленных Заказчику в октябре, ноябре и декабре 2025 года.

В октябре 2025 года на объекте отсутствовали журнал общих работ и специальные журналы (Предписание N 1 от 16.10.2025, Отчет N 1 за 21.10.2025, Отчет N 3 от 30.10.2025), в связи с чем выявленные нарушения не могли быть отражены в журнале общих работ.

Кроме того, в Предписании N 1 от 16.10.2025 указано на необходимость организовать приемку геодезическо-разбивочной основы выполненных работ в установленном порядке с предоставлением актов освидетельствования до начала выполнения последующих работ.

Акт освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства составлен только 11.12.2025, что исключало выполнение до этой даты каких-либо работ по строительству Объекта.

В октябре - ноябре 2025 года на объекте осуществлялись подготовительные работы (валка деревьев, расчистка кустарников), планировка территории, устройство временных подъездных путей, опор временного освещения, обустройство временных зданий и сооружений, устройство временного освещения строительной площадки. Указанные работы не предусмотрены локальными сметами и не являются основными видами работ (приложение к государственному контракту N 0859200001125004928, заключенному Заказчиком с ООО "А").

Предусмотренные проектной документацией работы по прокладке наружного водопровода В-1 начаты подрядной организацией после 16.12.2025.

В соответствии с пунктом 3.4.2 Контракта Исполнителем разработан и направлен Заказчику для согласования График нахождения специалистов на объекте (исх. N 556/1010).

При этом Заказчиком указанный график не согласован. Подписанный Заказчиком экземпляр графика либо уведомление о его согласовании (причинах отказа в согласовании) в адрес Исполнителя не поступали.

С учетом того, что строительно-монтажные работы на Объекте длительное время не выполнялись, не предоставление отдельных отчетов за октябрь 2025 года, не влияет на исполнение ООО "С" своих обязательств по Контракту.

Кроме того, в периоды с 01.11.2025 по 05.11.2025 и с 17.11.2025 по 20.11.2025 работы на Объекте приостанавливались, о чем Исполнителю не сообщалось.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных Поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщиков (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так как признаки умышленного недобросовестного поведения Подрядчика не нашли своего подтверждения при рассмотрении данного обращения и обстоятельства дела не позволяют квалифицировать действия ООО "С" как умышленное уклонение от исполнения контракта, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах включение сведений об Обществе является несоразмерным характеру допущенных нарушений и сведения в отношении ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных Поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N 0859200001125010332 от 30.09.2025 на проведение строительного контроля при строительстве объекта капитального строительства: "Приют для содержания животных без владельцев в Рязанском районе".

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "УА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" (адрес: 187110, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "С" (адрес: 187110, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.