Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 22.01.2026 N 086/06/33-105/2026

Резолютивная часть объявлена 19.01.2026

Изготовлено в полном объеме 22.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- М.О. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

от Уполномоченного органа - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП М.А. N 167/26 от 13.01.2026 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р", Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка изделий из резины" (извещение N 0387200009125007242) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ИП М.А. N 167/26 от 13.01.2026 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р", Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка изделий из резины" (извещение N 0387200009125007242).

Заявитель считает, что Заказчиком при формировании Технического задания установлены такие требования, что под описание объекта закупки не подходит ни один товар.

По поз. 1 по совокупности характеристик требуется клеенка подкладная с ПВХ покрытием, т.к. только она представляет собой легкую и прочную полиэфирную ткань-основу, на лицевую сторону которой наносится влагонепроницаемый слой поливинилхлоридного покрытия.

Но данная клеенка не выпускается в рулонах по 100 метров, она выпускается традиционно только в рулонах по 25 метров.

Клеенку подкладную с ПВХ покрытием в настоящий момент выпускает единственный производитель - ООО "К" г. Тверь.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Предметом закупки извещение N 0387200009125007242 является Поставка изделий из резины.

Заказчиком в описании объекта закупки установлено следующее:

Заявитель утверждает, что Заказчиком при формировании Технического задания установлены такие требования, что под описание объекта закупки не подходит ни один товар.

В позиции 1 по совокупности характеристик требуется клеенка подкладная с ПВХ покрытием, т.к. только она представляет собой легкую и прочную полиэфирную ткань-основу, на лицевую сторону которой наносится влагонепроницаемый слой поливинилхлоридного покрытия.

Но данная клеенка не выпускается в рулонах по 100 метров, она выпускается традиционно только в рулонах по 25 метров.

Клеенку подкладную с ПВХ покрытием в настоящий момент выпускает единственный производитель - ООО "К" г. Тверь и выпускается она в рулонах по 25 метров.

Изучив информацию, размещенную на официальном сайте Росздравнадзора по адресу: roszdravnadzor.gov.ru, Комиссией Управления установлено, что под указанные Заказчиком в позиции 1 описания объекта закупки - Клеенка подкладная с ПВХ покрытием, подходит товар единственного производителя - ООО "К" г. Тверь.

Заказчиком на заседание комиссии по рассмотрению жалобы представлены письменные пояснения, согласно которым (выдержка из текста):

"Описанный товар по данным открытых информационных источников, реализует множество компаний (т.е. товар свободно обращается на рынке Российской Федерации и его реализация осуществляется широким кругом лиц), потенциально имеющих возможность участвовать в закупках. Три участника рынка обращения медицинских изделий выразили свое согласие на поставку товара и представили коммерческие предложения. Данное обстоятельство доказывает обеспечение конкуренции".

Однако, указанных коммерческих предложений Заказчик в материалы дела не представил.

Также, Заказчик в письменных пояснениях указал, что три участника данного электронного аукциона, предложили требуемый Заказчику товар российского производителя ООО "Х" г. Новосибирск (Клеенка термопластичная поливинилхлоридная компрессная) и представил регистрационное удостоверение N ФСР 2011/11277.

Изучив информацию, размещенную на официальном сайте Росздравнадзора по адресу: roszdravnadzor.gov.ru, Комиссией Управления установлено, что регистрационное удостоверение N ФСР 2011/11277 Не действует согласно подпункту "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя жалобы является обоснованным, Заказчиком нарушены положения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 N ИЭА1, на участие в закупке было подано 4 заявки, соответствующей требованиям, была признана одна заявка с идентификационным номером N 120387688.

Изучив заявку с идентификационным номером N 120387688 Комиссией Управления установлено, что по позиции 1 участником закупки предложен к поставке товар - Клеенка подкладная с ПВХ покрытием, производитель - ООО "К" регистрационное удостоверение N РЗН 2015/2962 от 16.08.2024 г. В заявке участником указана характеристика "Длина" значение "100,00 Метр", что соответствует описанию объекта закупки (требовалось значение " 100,00 Метр").

Изучив информацию, размещенную на официальном сайте Росздравнадзора по адресу: roszdravnadzor.gov.ru, Комиссией Управления установлено, что согласно регистрационному удостоверению N РЗН 2015/2962 от 16.08.2024 г. производитель ООО "К", Клеенка подкладная с ПВХ покрытием выпускается только в рулонах по 25 метров.

Таким образом, заявка с идентификационным номером N 120387688 не соответствует требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки.

На основании вышеизложенного, признание заявки с идентификационным номером N 120387688 соответствующей является нарушением положений пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдавать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ИП М.А. N 167/26 от 13.01.2026 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ИП М.А. N 167/26 от 13.01.2026 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р", Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка изделий из резины" (извещение N 0387200009125007242) обоснованной.

2. В ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р", Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" выявлены нарушения пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать обязательное для исполнения предписание.

5. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

6. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.