Решение Рязанское УФАС России от 22.01.2026 N 062/10/104-9/2026

Резолютивная часть оглашена 19 января 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>., ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя ГБУ РО "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" <...> (доверенность N 871/2-01-14 от 28.04.2025), в отсутствии представителей ООО "Е", уведомленного надлежащим образом, рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общество с ограниченной ответственностью "Е" (адрес: 390046, Рязанская область, г. о. город Рязань, <...>; директор: <...>) (далее - Общество, Победитель, Поставщик), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке контракта на поставку катетеров для периферических сосудов (извещение N 0859200001125010482 от 02.09.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку катетеров для периферических сосудов (далее - электронный аукцион).

02.09.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 287 115 рублей 00 копеек.

15.09.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала заявку ООО "Е" соответствующей требованиям извещения об осуществлению закупки и Закону о ФКС (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2025 N ИЭА1).

26.09.2025 между ГБУ РО "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" и ООО "Е" заключен государственный контракт N 08592000011250104820001 на поставку катетеров для периферических сосудов с ценой контракта 287 115 (Двести восемьдесят семь тысяч сто пятнадцать) рублей 00 коп.

25.12.2025 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 9 "Основания и порядок расторжения Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам:

Между Заказчиком и Поставщиком 26.09.2025 заключен государственный контракт N 08592000011250104820001 на поставку катетеров для периферических сосудов с ценой контракта 287 115 (Двести восемьдесят семь тысяч сто пятнадцать) рублей 00 коп.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить, а Заказчик принять и оплатить катетеры для периферических сосудов (далее - Товар).

На основании п. 3.6 поставка Товара осуществляются с даты заключения контракта и по 30.11.2025 г. в рабочие дни с 08.30 часов до 15.00 часов в предварительно согласованное с заказчиком время, единовременно по предварительной заявке заказчика в течение 5 (пять) рабочих дней с момента получения заявки поставщиком. Заявки направляются заказчиком поставщику по телефону

Согласно п. 4.2 Контракта поставка Товара должна быть осуществлена в полном соответствии с заявкой Заказчика. При поставке Товара в количестве, не соответствующем заявке Заказчика, Товар принятию не подлежит.

В соответствии с п. 8.1 Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует по 22 января 2026 года. Окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, а также от ответственности за нарушение условий Контракта.

14.10.2025 и 28.10.2025 Поставщиком по заявке Заказчика поставлен товар на сумму 97 416 (Девяносто семь тысяч четыреста шестнадцать) рублей 93 копейки.

11.11.2025 Заказчиком в адрес поставщика посредством электронной почты направлена заявка на поставку оставшегося товара.

22.11.2025 направлена повторная заявка.

27.11.2025 Заказчик в Единой информационной системе (далее - ЕИС) направил Поставщику претензию (требование) об исполнении обязательств.

27.11.2025 Поставщик поставил товар на сумму 168 011 (Сто шестьдесят восемь тысяч одиннадцать) рублей 66 копеек.

10.12.2025 посредством ЕИС Заказчик направил Поставщику повторную претензию (требование) об исполнении обязательств, однако товар не поставлен не был.

По состоянию на 25.12.2025 товар не поставлен на сумму 21 686 (Двадцать одна тысяча шестьсот восемьдесят шесть) рублей 41 копейка.

В письменных и устных пояснениях Поставщик сообщил, что поставка товара в установленный срок не произведена в связи с отсутствием поставляемого товара на территории Российской Федерации.

Поставщик неоднократно связывался с представителями производителя (Б.) по вопросам поставки товара.

На основании заявки Заказчика от 11.11.2025 Поставщик направил заявку на поставку производителю и оплатил товар.

Представитель производителя Германии (Б.) уведомил Поставщика о том, что поставка катетеров "G22" будет осуществлена не позднее 15.12.2025.

27.11.2025 Поставщик осуществил поставку товара по Контракту за исключением катетеров "G22" (производство Германия) и предложил Заказчику рассмотреть возможность на безвозмездной основе заменить производителя на непоставленный товар, уведомив Заказчика о том, что аналог данного товара находится на складе Поставщика и доступен для поставки, при этом Поставщик обязуется поставить товар, установленный Контрактом.

Таким образом, деятельность Поставщика не направлена на умышленное уклонение от выполнения условий контракта, а обусловлена отсутствием необходимого препарата на территории Российской Федерации.

Комиссия обращает внимание, что ранее обращений о включении Общества с ограниченной ответственностью "Е" в Рязанское УФАС России не поступало.

Кроме того, Общество с ограниченной ответственностью "Е" исполняет/исполнял иные контракты, сведения о которых размещены в ЕИС.

Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контрактов, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 13.01.2025.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение Общества от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "Е" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общество с ограниченной ответственностью "Е" (адрес: 390046, Рязанская область, г. о. город Рязань, <...>; директор <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Е" (адрес: 390046, Рязанская область, г. о. город Рязань, <...>; директор: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.