Решение Московское УФАС России от 26.02.2026 N 077/06/106-2239/2026

На основании требований ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУ "Ж" (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ГБУ "Ж": М. (по дов. от 25.02.2026 N 25/02/2026-1),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступило уведомление от Заказчика (вх. N 8423-ЭП/26 от 12.02.2026) об исполнении выданного предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу N 077/06/106-13573/2025 от 28.10.2025 в рамках проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку измельчителя (ЗакупкаN 0373200014224001056) (далее - аукцион, электронный аукцион).

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

28.10.2025 проведена внеплановая проверка исполнения Заказчиком предписания по делу N 077/06/106-11068/2025 от 08.09.2025, по результатам которого Комиссией Управления установлено в том числе нижеследующее:

"Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание по делу N 077/06/106-11068/2025 от 08.09.2025, согласно которому Заказчику предписано исполнить ранее выданное обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 29.07.2025 по делу N 077/06/106-9335/2025 (заключавшееся в исполнении ранее выданного предписания от 08.09.2025 по делу N 077/06/106-11068/2025). Срок исполнения данного предписания приходился на 08.10.2025.

В ходе предварительного рассмотрения полученных уведомлений Заказчика (вх. N 62434-ЭП/25 от 13.10.2025, 63451-ЭП/25 от 16.10.2025) определено, что Заказчик указывает на невозможность исполнения предписания в связи с отказом Департамента экономической политики и развития города Москвы, выраженного в письме N ДПР-3-21695/25(2) от 14.10.2025, внесения изменений в СПГЗ, что также влияет на невозможность изменить характеристику массы закупаемого измельчителя.

Более того, в соответствии с письмом N ДПР-3-21695/25(1) от 03.10.2025 Департаментом экономической политики и развития города Москвы направлено предложение в Министерство финансов России для внесения изменений в КТРУ, которое обязательно для ОКПД2.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком размещены Изменения извещения о проведении электронного аукциона от 20.08.2025 N ИИ3, содержащие следующие требования к закупаемой техники "Прицеп" позиции

КТРУ 29.20.23.110-00000011 и кода ОКПД2 29.20.23.190: "Тип базовой машины:

Трактор; Полная масса: > 3.5 и <= 10 Тонна, метрическая тонна (1000 кг); Вид прицепа: Измельчитель; Количество осей: 1; Вид силовой установки: Привод от ВОМ; Высота приемного отверстия: 400 Миллиметр; Высота прицепа: 2.588 Метр; Диаметр измельчителя: 500 Миллиметр; Длина прицепа: 3.596 Метр;

Количество ножей на роторе: 8 Штука; Производительность: 20 Кубический метр в час; Ширина приемного отверстия: 690 Миллиметр; Ширина прицепа:

3.105Метр; Измельчаемый материал: Дерево; Наличие дополнительного оборудования: Крылья, Дышло коленчатое поворотное с буксирной петлей; Тип шасси: Колесное; Требования к оснащению и функциям: Сменное сито, Складной приемный стол".

Относительно национального режима в извещении Заказчиком размещен электронный документ "4. Разрешение_ППРФ616_ГБУ "Ж" (48676) (измельчитель дерева)_(файл отображения) (1)", согласно которому Заказчику выдано разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара.

В ходе заседания представитель Заказчика пояснил, что во исполнении выданного предписания Заказчиком размещены изменения извещения об осуществлении закупки от 20.08.2025 N ИИ3, в которых Заказчиком установлено соответствие описания объекта закупки в соответствии с характеристиками, предусмотренными разрешением Минпромторга России от 17.10.2024 N 110236/07.

В то же время представителем Заказчика отмечено, что установить соответствие требования "Полная масса" в соответствии со значением указанной характеристики разрешения Минпромторга России от 17.10.2024 N 110236/07 "Максимальная технически допустимая масса закупаемого товара (кг): 3 800" не представляется возможным. Данное обстоятельство обусловлено тем, что идентификатор СПГЗ в ЕАИСТ: 46554000 "ПРИЦЕП" имеет единственное значение "> 3.5 и <= 10 тонн".

Вместе с тем представителем Заказчика указано, что Департаментом экономической политики и развития г. Москвы не учтено изменений значений массы закупаемого оборудования, что также отражено в их письме N ДПР-3- 21695/25(2) от 14.10.2025, представленного в материалах дела.

Комиссией Управления обращено внимание представителя Заказчика, что из указанного письма Департамента экономической политики и развития г. Москвы N ДПР-3-21695/25(2) от 14.10.2025 следует информация об отказе внесении изменений в позицию КТРУ, том числе корректировка значений установленных в саму выбранную позицию КТРУ характеристик, а не о возможности учета указанного параметра массы оборудования при описании объекта закупки.

В свою очередь, Комиссия Управления считает необходимым отметить нижеследующее.

Как изложено ранее, 17.10.2024 Заказчиком получено разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку иностранной продукции от 17.10.2024 N 110236/07, следовательно, для осуществления данной закупки без установления запрета на допуск товаров происходящих из иностранных государств на основании наличия указанного разрешения, Заказчику необходимо описать закупаемый товар в соответствии, в том числе, с характеристиками товара, содержащимся в выданном разрешении Минпромторга России от 17.10.2024 N 110236/07.

Таким образом, Заказчику следовало осуществить описание товара в соответствии с характеристик товара, содержащимся в выданном разрешение, в то время, как ранее установлено, Заказчиком определены требования к закупаемому оборудованию не в соответствии с выданным разрешением.

В противном случае, в случае описания объекта закупки не в соответствии с выданным разрешением, Заказчику следует установить защитные меры национального режима в виде запрета закупок иностранного товара.

Комиссия Управления акцентирует особое внимание, что данный вывод также находит свое отражение в мотивировочных частях всех ранее принятых решений при проведении рассматриваемой закупочной процедуры, в том числе, в мотивировочной части решения по делу N 077/06/106-9335/2025 от 29.07.2025 принятого в результате проведенной внеплановой проверки соблюдения Заказчиком законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе надлежащим образом и в полном объеме не исполнено обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу N 077/06/106-11068/2025 от 08.09.2025, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком размещены Изменения извещения о проведении электронного аукциона от 11.02.2026 N ИИ4, содержащие следующие требования к закупаемой техники "Прицеп" позиции КТРУ 29.20.23.110-00000011 и кода ОКПД2 29.20.23.190: "Тип базовой машины:

Трактор; Полная масса: > 3.5 и <= 10 Тонна, метрическая тонна (1000 кг); Вид прицепа: Измельчитель; Количество осей: 1; Вид силовой установки: Привод от ВОМ; Высота приемного отверстия: 400 Миллиметр; Высота прицепа: 2.588 Метр; Диаметр измельчителя: 500 Миллиметр; Длина прицепа: 3.596 Метр;

Количество ножей на роторе: 8 Штука; Производительность: 20 Кубический метр в час; Ширина приемного отверстия: 690 Миллиметр; Ширина прицепа:

3.105Метр; Измельчаемый материал: Дерево; Наличие дополнительного оборудования: Крылья, Дышло коленчатое поворотное с буксирной петлей; Тип шасси: Колесное; Требования к оснащению и функциям: Сменное сито, Складной приемный стол".

Относительно национального режима в извещении Заказчиком размещен электронный документ "4. Разрешение_ППРФ616_ГБУ "Ж" (48676) (измельчитель дерева)_(файл отображения) (1)", согласно которому Заказчику выдано разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара.

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

В ходе заседания представитель Заказчика пояснил, что во исполнении выданного предписания Заказчиком размещены изменения извещения об осуществлении закупки от 11.02.2026 N ИИ4, в которых Заказчиком размещено описание объекта закупки (Техническое задание), в котором описание объекта закупки установлено в соответствии с характеристиками, предусмотренными разрешением Минпромторга России от 17.10.2024 N 110236/07, например, изменены требования к характеристикам закупаемого оборудования: "Полная масса = 3.8 т.; Требования к оснащению и функциям: Сменное сито; Подающая конвейерная лента в приемное окно; Складной приемный стол; Система автоматической остановки подачи материала при падении оборотов ротора".

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки отраженного с использованием функционала единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) структурированной части извещения отсутствуют требования к характеристикам, соответствующие характеристикам, предусмотренным разрешением Минпромторга России от 17.10.2024 N 110236/07, ввиду чего, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком не осуществлено описание товара в соответствии с характеристиками товара, содержащимся в выданном разрешении. Кроме того, Заказчиком не установлена защитная мера национального режима в виде запрета закупок иностранного товара.

Тем самым Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе надлежащим образом и в полном объеме не исполнено обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу N 077/06/106-13573/2025 от 28.10.2025, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наряду с этим, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено нижеследующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Таким образом, Заказчики формируют структурированное описание объекта закупки с использованием функционала ЕИС при формировании извещения.

Как установлено ранее Комиссией Управления, в составе структурированной формы изменений извещения о проведении электронного аукциона от 11.02.2026 N ИИ4, сформированных с использованием ЕИС, Заказчиком установлены, например, следующие требования к характеристикам необходимого к поставке товара "Прицеп" позиции КТРУ 29.20.23.110-00000011 и кода ОКПД2 29.20.23.190 следующим образом:

раздел "Наименование товара, работы, услуги": "Прицеп Идентификатор:

204296136"; раздел "Характеристики товара, работы, услуги (Прицеп)": "Полная масса: > 3.5 и <= 10 Тонна, Требования к оснащению и функциям: Складной приемный стол;

Конвейерная лента; Сменное сито; Регулятор скорости подачи материала".

В свою очередь, Заказчиком в составе Приложения N 1 к Техническому заданию установлены требования к характеристикам описания объекта закупки, не соответствующие описанию объекта закупки структурированной формы извещения, например: "Полная масса = 3.8 т; Требования к оснащению и функциям: Сменное сито; Подающая конвейерная лента в приемное окно; Складной приемный стол;

Система автоматической остановки подачи материала при падении оборотов ротора".

Комиссия Управления полагает, что Заказчиком не учтено, что с 01.10.2023 Заказчики формируют структурированное описание объекта закупки в ЕИС (подп.

"б" п. 8 постановления Правительства от 31.10.2022 N 1946). При проведении открытых и закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, которые предусмотрены п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системы, указываются с использованием ЕИС (п. 7 Правил использования КТРУ).

Формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения в ЕИС Заказчику требовалось указать характеристики к закупаемой продукции со значениями этих характеристик.

Более того, предъявление различных требований к закупаемому товару в разных частях извещения о проведении закупки изначально не отвечает положениям ст. 33 Закона о контрактной системе.

В данном случае Заказчику во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало отразить все характеристики закупаемых товаров в разделе "Характеристики товара, работы, услуги (Прицеп)" с указанием в соответствующих графах наименования, значения и единицы измерения характеристик, чего Заказчиком сделано не было.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемых товарах надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещенной в соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, которые в свою очередь должны быть отражены при заключении контракта.

Иными словами, формирование информации и документов с использованием

ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки Заказчику надлежало указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме.

Комиссия Управления также акцентирует внимание, что подобно сформированные требования описания объекта закупки извещения и Технического задания не позволяют идентифицировать потребность Заказчика в характеристиках приобретаемого товара.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать в действиях ГБУ "Ж" нарушения требований п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку измельчителя (Закупка N 0373200014224001056).

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.