Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.01.2026 N 70/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>;

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "СА": <...>,

ИП Л.: <...>,

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "СА" от 12.01.2026 N 70/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Л., с которым Заказчиком был расторгнут договор от 29.08.2025 N 370/25 на поставку спортивной формы с логотипом (далее - Обращение),

ФГБОУ ВО "СА" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ИП Л. (далее - Поставщик, Участник) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке ФГБОУ ВО "СБ", утвержденным Заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации 15.04.2025 (далее - Положение о закупке).

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор от 29.08.2025 N 370/25 (далее - Договор) на сумму 863 000 руб. на поставку спортивной формы с логотипом.

Срок выполнения работ в соответствии с пунктом 2.2 Договора - в течение 25 рабочих дней с момента его заключения, то есть не позднее 03.10.2025.

На основании пункта 2.9 Договора в случае выявления Товара, не соответствующего условиям Договора, Заказчик отказывает в приемке такого Товара, отразив выявленные несоответствия, в том числе в Акте приемки ф. 0510452.

Согласно пункту 2.10 Договора Поставщик обязан вывезти несоответствующий условиям Договора Товар с территории Заказчика в установленный Заказчиком срок с оформлением соответствующих документов. В случае несогласия с замечаниями Заказчика Поставщик обязан направить в адрес Заказчика уполномоченного представителя и свои письменные мотивированные возражения в установленный Заказчиком срок. Если Поставщик не направит уполномоченного представителя и свои письменные мотивированные возражения в указанный срок, то замечания Заказчика считаются принятыми Поставщиком, а требования покупателя подлежащими исполнению в полном объеме и на указанных в них условиях.

В соответствии с пунктом 2.11 Договора в случае выявления Товара, не соответствующего условиям Договора, Заказчик вправе по своему выбору потребовать от Поставщика заменить Товар или отказаться от приемки такого Товара и исполнения Договора в части приемки и оплаты Товара, не соответствующего условиям Договора.

К установленному пунктом 2.2 Договора сроку Поставщик не поставил Товар.

Гарантийным письмом от 02.10.2025 Поставщик сообщил о задержке поставки Товара в связи с длительным согласованием образцов макетов спортивной формы до 13.10.2025.

Согласно пункту 2.3. приемка Товара на соответствие условиям Договора осуществляется представителем Заказчика в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня доставки Товара Заказчику и предоставления надлежаще оформленных оригинальных документов. Срок начала приемки начинает течь с момента наступления последнего из указанных в настоящем пункте событий.

Товар был поставлен после установленных Договором сроков - 20.10.2025.

Так, согласно акту выявленных несоответствий от 23.10.2025, поставленный Участником Товар не соответствует выписке из реестра российской промышленной продукции (далее - Реестровые номера).

Более того, Заказчик указал на то, что реестровые номера, указанные в заявке Участника, принадлежат не Участнику, а другому юридическому лицу - ИП Р.

Кроме того, согласно представленной переписке Заказчика и ИП Р., Товар, Реестровые номера которого были указаны в заявке Участника, не производится, а ИП Р. не сотрудничает с Участником.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 7.2 Договора Расторжение Договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 7.3 Договора покупатель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Покупателя от исполнения договора купли-продажи (поставки), в том числе в случае нарушения Поставщиком условий Договора о количестве, ассортименте, комплектности, качестве Товара, а также при существенном (на 10 (десять) дней и более) нарушении срока поставки Товара.

Согласно пункту 7.4 Договора Уведомление о принятии покупателем решения об одностороннем отказе от исполнения Договора (далее - Уведомление) вручается уполномоченному представителю Поставщика с проставлением отметки о получении, либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу Поставщика, указанному в Договоре. Выполнение Покупателем указанного порядка уведомления Поставщика считается надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Договора. Датой такого надлежащего уведомления и расторжения Договора признается дата получения Поставщиком указанного Уведомления. Уведомление считается полученным Поставщиком в любом случае в последний день срока хранения почтового отправления в почтовом отделении по адресу Поставщика.

Из материалов дела следует, что в связи с допущенными нарушениями условий договора в части нарушения срока поставки Товара и указания ложных реестровых номеров Заказчиком в адрес Поставщика было направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения обязательств (исх. N 803 от 24.11.2025) в связи с выявленными несоответствиями.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80104115819048, уведомление не было доставлено адресату и было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Из пояснений Поставщика следует, что во время подачи заявок была допущена ошибка сотрудника Поставщика при указании Реестровых номеров: указаны номера другого производителя.

Письмом от 24.10.2025 после получения акта выявленных несоответствий от 23.10.2025 Поставщик сообщил о готовности заменить Товар, однако при предоставлении дополнительного срока для поставки.

На основании изложенного Поставщик ходатайствовал о невключении ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, по мнению Комиссия УФАС указанные пояснения не опровергают факт существенного нарушения сроков выполнения работ.

Кроме того, Участник не подтвердил факта возможной замены Товара на товар российского происхождения, находящийся в том числе в реестре российской промышленной продукции.

Согласно пункту 12 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16 мая 2018 г., подача участником заявки для участия в закупке свидетельствует о принятии им условий ее проведения.

Изучив представленные материалы, Комиссией УФАС установлено, что Поставщиком ненадлежащим образом исполнены обязательства по Договору, поскольку Поставщик в нарушение сроков, определенных Договором, не поставил Товар, указанный в Договоре.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Поставщик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Подрядчик не обеспечил участие своих представителей на заседании Комиссии УФАС, не представил сведений и документальных доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших надлежащим образом исполнить обязательства по Договору.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Поставщика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ФГБОУ ВО "СА" в отношении ИП Л. (<...>; ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.