Решение Бурятское УФАС России от 21.01.2026 N 003/10/104-8/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в присутствии в режиме видеоконференцсвязи представителей ГБУ РБ "Д" (далее - Заказчик) <...> (доверенность от 16.01.2026 N 2), <...> (доверенность от 16.01.2026 N 1), представителя общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И", Общество, Поставщик) <...> (доверенность от 12.01.2026 N 7),

рассмотрев обращение ГБУ РБ "Д" (вх. N 84-эп/26 от 14.01.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "И" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Поставку битума нефтяного дорожного, заключенного по результатам электронного аукциона, номер извещения - 0102200001625002133, ИКЗ- 252030002163603000100100570011920244, и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

Из представленного обращения Заказчика следует, что 17.11.2025 между ГБУ РБ "Д" и ООО ООО "И" заключен государственный контракт N 24-ЭА-25 на Поставку битума нефтяного дорожного (далее - контракт) с ценой - 34 634 348,00 руб.

Срок поставки товара до 10.12.2025. В установленный контрактом срок товар Поставщиком не поставлен. 15.12.2025 Поставщику направлена претензия N 886 о необходимости направить письменный ответ по существу не позднее 10 календарных дней с даты ее получения, т.е. в срок по 25.12.2025 включительно. По состоянию на 26.12.2025 ответ не получен.

В связи с тем, что Обществом не выполнены обязательства по Контракту, 26.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено обращение в антимонопольный орган о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В результате недобросовестного поведения Поставщика Заказчик не получил битум нефтяной дорожный, необходимый для выполнения работ, денежные средства возвращены в бюджет, в связи с чем Заказчик настаивает на включении сведений в реестр.

ООО "И" представлены письменные пояснения, согласно которым Общество имело намерение надлежащим образом исполнить контракт. Была подана заявка на производство 650 тонн битума на завод-производитель ООО "М", приобретена упаковка для фасовки битума, заключен договор транспортной экспедиции и поданы заявки на ж/д перевозку. Битум был изготовлен, расфасован и готов к отправке. Но при этом было установлено, что физико-химические и механические значения произведенного битума не были эквивалентны значениям, указанным в спецификации к контракту. На письмо Поставщика Заказчик ответил об отсутствии возможности провести приемку товара, не соответствующего требованиям заключенного контракта. В связи с этим принято решение приостановить отгрузку товара ввиду логических издержек, отсутствием согласия Заказчика на поставку товара. При этом Заказчику направлено предложение о переносе сроков поставки или поставке битума напрямую от завода изготовителя в срок до 15.04.2026. Считает, что конкурсная документация составлена некорректно, что повлекло некорректное заполнение заявки и как следствие невозможность исполнения контракта. Общество просит учесть значительный опыт участия в государственных закупках и не включать сведения в реестр.

Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы (информацию) и пояснения, пришла к следующим выводам.

24.10.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на Поставку битума нефтяного дорожного, N извещения - 0102200001625002133. Начальная (максимальная) цена контракта - 38 269 998.00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.11.2025 на участие в закупке подано 3 заявки. Победителем закупки признается участник закупки N 53 (заявке присвоен первый порядковый номер, в порядке пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона), предложивший по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям Закона и извещения об осуществлении закупки.

17.11.2025 между Заказчиком и ООО "И" заключен контракт. Цена контракта - 34 634 348 (тридцать четыре миллиона шестьсот тридцать четыре тысячи триста сорок восемь рублей) рублей 00 копеек (в том числе НДС 5 772 391 (пять миллионов семьсот семьдесят две тысячи триста девяносто один рубль) 33 копейки.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику битум нефтяной дорожный (далее "Товар") в количестве, согласно Спецификации товаров, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять товар и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену. Пунктом 3.1 контракта определено место поставки товара: Республики Бурятия, <...> (грузовая площадка).

Все виды погрузочных работ и транспортировка товара до места поставки осуществляются Поставщиком за свой счет, самостоятельно (собственными техническими средствами) или с привлечением третьих лиц.

Все виды погрузо-разгрузочных работ и транспортировка до места складирования товара осуществляется Заказчиком самостоятельно за свой счет (собственными техническими средствами).

Согласно пункту 3.2 контракта срок поставки товара: с даты заключения настоящего контракта до 10.12.2025 г.

В установленные контрактом сроки товар Поставщиком не поставлен.

15.12.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия N 886, в которой указано, что по состоянию на 15.12.2025 ООО "И" не направлена информация о точном времени и дате передачи товара для приемки Заказчиком. Письменный ответ по существу претензии направить не позднее 10 календарных дней с даты ее получения. Претензия размещена в ЕИС.

Ответ Заказчиком не получен.

По состоянию на 26.12.2025 товар не поставлен.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 12.2 контракта Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

- невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

- в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

В связи с тем, что Обществом не исполнены обязательства по заключенному контракту в установленный срок, Заказчиком 26.12.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.2. контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение размещено в ЕИС 26.12.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок, Поставщик не предпринял действий по надлежащему исполнению обязательств по контракту, товар не поставлен в полном объеме. Документов обратного сторонами не представлено.

С учетом части 13 статьи 95 настоящего закона, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, считается расторгнутым 13.01.2026.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеуказанной нормы Заказчиком 14.01.2026 в антимонопольный орган направлено обращение о включении информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В ходе анализа представленных Заказчиком документов (информации), Комиссия пришла к выводу о недобросовестном поведении Поставщика, выразившимся в нарушении существенных условий контракта и неисполнении обязательств по контракту. Материалами дела не подтверждено наличие объективных причин у Поставщика, препятствующих исполнению контракта. Права и законные интересы Заказчика были нарушены, поскольку, заключив контракт с ООО "И", Заказчик лишился того результата, на который рассчитывал.

Довод Общества о том, что конкурсная документация составлена некорректно, что повлекло некорректное заполнение заявки и как следствие невозможность исполнения контракта, Комиссия считает несостоятельным. В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

ООО "И", ознакомившись с требованиями извещения об осуществлении закупки, в установленный извещением срок, подало заявку, согласившись с ее условиями. Следовательно, Поставщику были понятны требования, установленные Заказчиком, в том числе физико-химические и механические значения произведенного битума. В поданной Обществом заявке содержались характеристики поставляемого товара, которые соответствовали требованиям извещения.

ООО "И" правом на подачу заявления о разъяснении документации о закупке не воспользовалось, положения извещения не обжаловало в установленные статьей 105 Закона о контрактной системе сроки.

Общество должно было заблаговременно учесть все коммерческие риски и предусмотреть возможность поставки товара с характеристиками, указанными в заявке, согласно условиям контракта.

Действие Подрядчика, не исполнившего обязательства по контракту, образует существенное нарушение условий контракта, поскольку Заказчик лишился того, на что рассчитывал при размещении закупки и заключении контракта.

Комиссия приходит к выводу о том, что Поставщиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку Обществом не исполнены обязательства по контракту, у Комиссии отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью ООО "И" (ИНН <...>, юридический адрес: <...>), генеральный директор <...> (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.