Решение Омское УФАС России от 21.01.2026 N 070/10/104-12/2026

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

СИ.М. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

М Д.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение, поступившее 15.01.2026 (вх. 194-ЭП/26 от 16.01.2025) от Администрации Коломинского сельского поселения (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "Б" (далее - Общество) победителе электронного аукциона "Ликвидация мест несанкционированных свалок Коломинского сельского поселения в окрестностях с. Леботер Чаинского района Томской области" (извещение N 0165300010325000024), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

в отсутствии представителя Заказчика, уведомленного о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в отсутствии представителя ООО "Б", уведомленного о дате и времени рассмотрении дела надлежащим образом,

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "Б" для включения в Реестр.

Из решения Заказчика от 30.12.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта N Ф.2025.7 от 07.10.2025 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило неисполнение Обществом принятых на себя обязательств по Контракту.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

30.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.12.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС, указанное решение было получено Обществом 30.12.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.01.2026 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

15.01.2026 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх.

194-ЭП/25 от 16.01.2026) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр, в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в одностороннем порядке установила следующее.

17.09.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Ликвидация мест несанкционированных свалок Коломинского сельского поселения в окрестностях с.

Леботер Чаинского района Томской области" (извещение N 0165300010325000024) с начальной (максимальной) ценой 704 730, 00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2025 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки ООО "Б".

07.10.2025 Заказчик и Победитель заключили контракт N 2025.7 с ценой Контракта 704 730, 00 рублей.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 708 ГК РФ одним из существенных условий договора подряда являются сроки начала выполнения работ и окончания их выполнения.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии с пунктом 1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по ликвидации мест несанкционированных свалок Коломинского сельского поселения в окрестностях с. Леботер Чаинского района Томской области (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), Сметной документацией (Приложение N 2 к Контракту) и сдать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

Идентификационный код закупки: 253701500268470150100100120013821244.

В соответствии с пунктом 2.1. Цена Контракта составляет 704 730 (Семьсот четыре тысячи семьсот тридцать рублей 00 коп.) рублей 00 копеек, налогом на добавленную стоимость не облагается на основании ст. 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации, и включает в себя все расходы, связанные с выполнением

Работ в соответствии с условиями Контракта, в том числе:

стоимость выполнения всего объема работ; стоимость проведения погрузо-разгрузочных работ и перевозки; стоимость материалов, оборудования, техники, транспорта и иных составляющих необходимых для выполнения работ; стоимость сертификации (декларирования) материалов, оборудования, техники, транспорта и иных составляющих (в случае, если это предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации); стоимость доставки до места выполнения работ материалов, оборудования, техники, транспорта и иных составляющих необходимых для выполнения работ, их погрузки, разгрузки, хранения и охраны; все непредвиденные затраты, которые могут возникнуть до окончания действия Контракта; налоги, сборы, пошлины и иные обязательные платежи.

Согласно пункту 2.2. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, Срок выполнения работ: С даты заключения Контракта до 01 ноября 2025 года.

На основании пункта 3.2. Контракта, место выполнения работ: Места расположения несанкционированного складирования отходов: Томская область, Чаинский район, с. Леботер. Географические координаты поворотных точек места несанкционированного складирования отходов 57.88721 /83.16799 Условия выполнения работ: в соответствии с Контрактом, требованиями Технического задания (Приложение 1 к Контракту), Сметной документацией (Приложение N 2 к Контракту).

Обязательства Подрядчика, предусмотренные пунктом 1.1 Контракта, считаются исполненными в полном объеме с даты, подписания Заказчиком документа о приемке без замечаний.

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта, Подрядчик принимает на себя обязательство обеспечить выполнение работ, предусмотренных пунктом 1.1 Контракта, материалами, оборудованием, техникой, транспортом и иными составляющими необходимыми для выполнения работ в полном объеме в соответствии требованиями Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), Сметной документации (Приложение N 2 к Контракту).

5.1. Контракта установлены следующие обязанности Подрядчика:

5.1.1. Выполнить все предусмотренные Контрактом работы в сроки, установленные Контрактом, с надлежащим качеством в соответствии с условиями

Контракта требованиями Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) и Сметной документацией (Приложение N 2 к Контракту).

5.1.2. Сдать результаты выполненных работ Заказчику в соответствии с разделом 6 Контракта.

5.1.3. Обеспечить выполнение работ материалами, оборудованием, техникой, транспортом и иными составляющими необходимыми для выполнения работ в полном объеме.

5.1.4. При выполнении работ обеспечить мероприятия по безопасному ведению работ, в том числе для третьих лиц и окружающей среды, по сохранению в надлежащем виде земли и прилегающей территории, обеспечить поддержание и соблюдение на прилегающей территории правил санитарии и правил благоустройства. Соблюдать при выполнении работ требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, правила техники безопасности.

5.1.6. Немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работ; иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность их завершения в срок.

5.1.7. Обеспечивать представителям Заказчика возможность контроля и надзора за ходом и качеством выполнения работ, в том числе представлять по требованию Заказчика отчеты о ходе выполнения работ.

5.1.8. Обеспечить своевременное устранение недостатков (дефектов), допущенных при выполнении работ, своими силами и за свой счет.

5.1.9. Нести полную ответственность перед Заказчиком и третьими лицами за нанесенный ущерб Заказчику или третьим лицам в ходе исполнения Контракта.

Компенсировать Заказчику все убытки за весь ущерб, связанный с претензиями, предъявляемыми третьими лицами, и убытки, понесенные Заказчиком из-за ненадлежащего исполнения Подрядчиком условий Контракта.

5.1.10. По запросу Заказчика предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта в порядке, указанном в пункте 13.3 Контракта.

5.1.11. До взыскания неустойки (штрафов, пеней) в судебном порядке соблюдать претензионный порядок урегулирования спора (направлять Заказчику претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Заказчиком своих обязательств по Контракту).

5.1.12. Не предоставлять другим лицам и не разглашать иным способом конфиденциальную информацию, полученную в результате исполнения обязательств по Контракту.

5.1.13. Исполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

На основании пункта 7.1.Контракта, функциональные, технические и качественные характеристики работ, результаты работ и иные показатели работ должны соответствовать условиям Контракта, требованиям Технического задания (Приложение 1 к Контракту), Сметной документации (Приложение N 2 к Контракту).

Согласно пункту 9.1. Контракта, все споры или разногласия, возникающие между Сторонами по Контракту или в связи с ним, разрешаются в претензионном порядке. Срок рассмотрения претензии составляет 10 (десять) рабочих дней со дня ее получения.

9.2. В случае невозможности разрешения разногласий в претензионном порядке, они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Томской области.

В соответствии с пунктом 10.1 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа

Стороны от исполнения Контракта в соответствии с частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

На основании пункта 10.2. Контракта, изменение существенных условий Контракта, при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению Сторон в целях, предусмотренных статьей 95 и статьей 112 Закона N 44-ФЗ.

В ходе заседания, Комиссия изучила документы, предоставленные сторонами, и пришла к выводу о необходимости отложения заседания Комиссии с целью обеспечения явки представителя Заказчика, а также представления документов, подтверждающих добросовестность Общества.

После объявленного перерыва, Комиссия изучила пояснения сторон, и исходя из анализа представленных материалы дела документов установила, что Подрядчик не выполнил своих обязательств по исполнению Контракта, таким образом Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, представленным в материалы дела, следует, что 07.10.2025 между ООО "Б" и Администрация Коломинского сельского поселения Томской области был заключен контракт N Ф.2025.7 от 07.10.2025. Срок выполнения работ, с даты заключения до 01.11.2025.

Согласно пункту 1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по ликвидации мест несанкционированных свалок Коломинского сельского поселения Томской области (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), Сметной документацией (Приложение N 2 к Контракту) и сдать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

Виды и объемы работ, которые должен был выполнить Подрядчик определены сметной документацией, которая являлась неотъемлемым приложением к Контракту.

К выполнению обязательств по исполнению Контракта Подрядчик не приступил.

15.12.2025 г. представителями Заказчиком был проведен осмотр объекта, составлен акт визуального осмотра объекта по Контракту, что подтверждает факт не выполнения Подрядчиком обязательств по Контракту.

29.12.2025 г. представителями Заказчиком был вновь составлен акт визуального осмотра объекта по Контракту, что подтверждает факт не выполнения Подрядчиком обязательств по Контракту.

Заказчиком были предприняты неоднократные попытки связаться по телефону с руководством ООО "Б", положительного результата они не дали.

По состоянию на 29.12.2025 Подрядчик обязательств по Контракту не выполнил в полном объеме, результат выполненных работ Подрядчиком к приемке не представлен.

В связи с неоднократным, систематическим неисполнением исполнителем условий Контракта, 30.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и размещено в ЕИС в сфере закупок.

Согласно реестру недобросовестных поставщиков в ЕИС в сфере закупок сведения об ООО "Б" внесены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей): номера записей - N 25014025 от 28.12.2025, N 25014156 от 30.12.2025, N 26000370 от 19.01.2026.

Из письменных пояснений представителя ООО "Б" следует, что причиной не выполнения обязательств по исполнению Контракта N Ф.2025.7 произошла в связи с отсутствием финансового обеспечения, связанного с несвоевременного неполучением денежных средств по нескольким муниципальным контрактам в 2025, что привело к расторжениям контрактов. Компания лишилась части прибыли, с которой предполагалось закупка ГСМ и ремонт техники, а также оплата заработной платы, привлечения субподрядчика.

По мнению Комиссии Томского УФАС России, анализ представленной сторонами в материалы дела переписки подтверждает доводы Заказчика о невыполнении обязательств по исполнению Контракта. Подрядчиком. Кроме того, анализ переписки сторон свидетельствует об отсутствии своевременной и полноценной обратной связи от Подрядчика на обращение Заказчика.

Так же в материалах дела отсутствует сведения, подтверждающие принятие Подрядчиком действий, направленных на устранение замечаний и на требования приступить к выполнению условий Контракта.

К доводам представителя Общества о нарушении Подрядчиком срока выполнения работ ввиду отсутствия финансового обеспечения у ООО "Б", что привело к невозможности оплатить заработную плату рабочим, приобретения необходимых для выполнения работ материалов. Комиссия томского УФАС России относиться критически ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта, подрядчик принимает на себя обязательство по обеспечению работ материалами, оборудованием, конструкциями и изделиями, необходимыми для выполнения работ, предусмотренных пунктом 1.1. Контракта.

В силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие неисполнения обязательств по контракту лежит именно на поставщике, поскольку им не предприняты все возможные меры для его исполнения.

Таким образом, при участии в большом количестве закупочных процедур

Общество должно было предвидеть риск наступления неблагоприятных последствий в виде задержки оплаты по другим контрактам.

В связи с чем, по мнению Комиссии Томского УФАС России, указанные обстоятельства фактически являются предпринимательскими рисками Общества, поскольку именно на Общество в соответствии с условиями Контракта возложена обязанность по своевременному выполнению работ, что невозможно поставить в зависимость от действий иных лиц.

Таким образом, по мнению Комиссии Томского УФАС России, действия Общества при исполнении Контракта повлекли существенное нарушение его условий.

Выполнение работ на объекте направлено на повышение качества и комфортности проживания граждан. При этом, неисполнение в установленные сроки обязательств, предусмотренных Контрактом, привело к не достижению в установленный срок целей, поставленных Администрацией Коломинского сельского поселения Томской области перед ООО "Б", которые в данном случае определены социальной значимостью выполняемых работ, связанных с реализацией публично значимой цели защиты жизни и здоровья граждан.

Также Комиссией Томского УФАС России установлено, что Подрядчик уведомления или сообщения в адрес Заказчика о нарушениях сроков выполнения работ или о нарушениях сроков по причинам, не зависящим от подрядчика, не отправлял.

При разрешении вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующие, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, подтверждаются представленными Заказчиком в материалы дела документами, а также не были должным образом оспорены представителем Общества в ходе заседания Комиссии.

3. По мнению Комиссии Томского УФАС России, Подрядчиком не предоставлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, равно как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия считает нужным отметить, что обстоятельства непреодолимой силы

- это обстоятельства, которые одновременно являются чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях, при этом, согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", Постановления Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 N 3352/12:

- чрезвычайность предполагает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого в конкретных условиях является необычным.

Это выход за пределы нормального, обыденного, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах;

- непредотвратимость означает, что любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Непредотвратимость должна быть объективной, а не субъективной.

При этом, обстоятельствами непреодолимой силы, согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7, пункту 3 статьи 401 ГК РФ, не признаются обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, в частности:

- отсутствие у должника необходимых денежных средств;

- отсутствие на рынке нужных товаров;

- нарушение обязательства контрагентом;

- неправомерные действия представителя должника.

Комиссия считает, что фактически Общество не рассчитало свои возможности при заключении Контракта.

С учетом вышеизложенного, представленные ООО "Б", документы и сведения не свидетельствуют о наличии обстоятельств, освобождающих Общество от своих обязательств по исполнению Контракта в полном объеме, а меры, принятые Обществом, не свидетельствуют о наличии в его действиях добросовестного поведения, поскольку Общество так и не исполнило своих обязательств по Контракту в полном объеме, равно как и не представило доказательств невозможности исполнения обязательств в установленный Контрактом срок.

У Комиссии Томского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация, свидетельствующая о добросовестном исполнении Обществом обязательств по Контракту.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).Управление отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Общество не исполнив реконструкцию Объекта в полном объеме, лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих исполнению контракта в полном объеме, Подрядчиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Общество действовало при исполнении Контракта добросовестно и предпринимало все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "Б" (ИНН, КПП) и о лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа, И. (ИНН) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия Томского УФАС России

1. Сведения об ООО "Б" (ИНН, КПП, 634050, <...>, офс. 536,) и о лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа, И. (ИНН) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. В действиях Администрации Коломинского сельского поселения Томской области при проведении электронного аукциона на "Ликвидация мест несанкционированных свалок Коломинского сельского поселения Томской области" (извещение N 0165300010325000024) нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.