Решение Пермское УФАС России от 21.01.2026 N РНП-59-26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 171/26) ГБУДО Пермского края "С" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Т. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку экипировки для отделения спортивной подготовки по виду спорта футбол ГБУ ДО ПК "С" (изв. N 1056500007025000025).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 20.01.2026 г. в 15:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 21.01.2026 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно извещению N 1056500007025000025, Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку экипировки для отделения спортивной подготовки по виду спорта футбол ГБУ ДО ПК "С". Начальная (максимальная) цена контракта - 792 600,00 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 2590505820725000209, 16.12.2025 г. между Заказчиком и ИП Т. заключен контракт N 1056500007025000025 поставку экипировки для отделения спортивной подготовки по виду спорта футбол ГБУ ДО ПК "С" (далее - Контракт). Цена Контракта - 714 000,00 руб.

Положениями Контракта установлено следующее.

1.1. Предмет Контракта: Поставка экипировки для отделения спортивной подготовки по виду спорта футбол ГБУ ДО ПК "С" (далее - товар).

1.2. Поставщик обязуется поставить товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

1.3. Количество, наименование и страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала поставки товара: С даты заключения Контракта (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания поставки товара: 10 календарных дней c даты заключения Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

6.4. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

6.4.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

6.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

6.5.1. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу ч. 14 ст. 96 Закона о закупках, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с информацией, размещенной во вкладке "Решение об одностороннем отказе", реестровой записи Контракта N 2590505820725000209 установлено, что Заказчик разместил Решение об одностороннем отказе в ЕИС в сфере закупок 30.12.2025 г.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 30.12.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 13.01.2026 г.

Информация об ИП Т. была направлена в адрес Пермского УФАС России 14.01.2026 г. посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

Комиссией установлено, что требования, обозначенные выше, Заказчиком соблюдены.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

В соответствии с п. 1.1, 1.5. Контракта, Поставщик взял на себя обязательства поставить экипировку для отделения спортивной подготовки по виду спорта футбол ГБУ ДО ПК "С" (далее - Товар) в течение 10 календарных дней с даты заключения Контракта, т.е. до 26.12.2025 г.

По состоянию на 30 декабря 2025 г. фактически не осуществлена. Соответственно, Поставщик нарушил сроки поставки.

Также Комиссией установлено, что в письме о несоблюдении условий Контракта от 30.12.2025 г. Заказчик сообщает Поставщику, что предоставленные 29.12.2025 г. ИП Т. образцы поставляемого товара не соответствуют положениям извещения ввиду отсутствия на них шелкотрансферной печати.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ч. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В предоставленных письменных пояснениях Поставщик сообщает следующее.

Согласно п. 1.5. Контракта, срок поставки - 10 календарных дней с даты заключения Контракта, т.е. в срок до 26.12.2025 г.

16.12.2025 г., т.е. незамедлительно в день заключения Контракта, Поставщиком запрошен у Заказчика размерный ряд для пошива и предоставления на обозрение Заказчику сигнальных образцов поставляемого товара (в соответствии с ТЗ, образцы изделий должны быть согласованы до изготовления всей партии товара).

22.12.2025 г., т.е. через 6 дней после запроса Поставщика, Заказчик предоставляет Поставщику информацию о размерном ряде для пошива сигнальных образцов поставляемого товара.

22.12.2025 г., т.е. сразу же после предоставления Поставщику размерного ряда со стороны Заказчика, последний направляет Поставщику претензию исх. N 1288-25 от 22.12.2025, в соответствии с которой уведомляет о нарушении сроков предоставления сигнальных образцов.

23.12.2025 г. на основании полученного 22.12.2025 от Заказчика размерного ряда пошиты сигнальные образцы поставляемого товара.

24.12.2025 г. сигнальные образцы поставляемого товара направлены в адрес Заказчика.

24.12.2025 г. после извещения Заказчика об отправке ему сигнальных образцов, Заказчик направляет Поставщику очередное уведомление о якобы имеющимся нарушении в поставке сигнальных образцов.

25.12.2025 г. Поставщик сообщил Заказчику о направлении сигнальных образцов.

29.12.2025 г. сигнальные образцы получены Заказчиком. 29.12.2025 после получения сигнальных образцов, Заказчиком в очередной раз направляется Поставщику претензия о нарушении сроков поставки сигнальных образцов.

29.12.2025 г. Поставщик направляет Заказчику письмо о неправомерности и незаконности претензии от 22.12.2025 г.

30.12.2025 г. Поставщик направляет Заказчику письмо о несогласии с требованиями претензиями от 22.12.2025 г. и 29.12.2025 г.

30.12.2025 г. Заказчик направляет Поставщику уведомление о соблюдении условий контракта в части поставки сигнальных образцов.

30.12.2025 г. Заказчиком принимается Односторонний отказ от исполнения контракта исх. N 1320-25 от 30.12.2025 г.

04.01.2026 г. в адрес Заказчика направлено очередное письмо о несогласии с его претензиями, а также требованием отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Единственным замечанием Заказчика к сигнальным образцам, поставленным 29.12.2025 является отсутствие шелкотрансферной печати.

Вместе с тем, Поставщик сообщает, что шелконтрансферная печать - это метод нанесения изображений, при котором сначала рисунок печатают шелкографией (через сетчатый трафарет) на специальную бумагу (трансфер), а затем термопрессом переносят его на изделие (футболку, сумку, кепку), особенно если поверхность сложная или не позволяет прямую печать.

Однако, Заказчиком не предоставлено Поставщику ни образцов логотипов, либо иных эмблем, необходимых к нанесению на товар, ни информации о месте нанесения, размере, цветовой палитре логотипов/эмблем.

Также Поставщик сообщает, что приложение к извещению под наименованием "техническое задание также не содержит какой-либо информации о том какие именно логотипы/эмблемы необходимо наносить на поставляемый товар методом шелконтрансферной печати.

Кроме того, Поставщик обращает внимание на то, что, как было указано выше, размерный ряд для предоставления сигнальных образцов был предоставлен Заказчиком Поставщику только 22.12.2025, т.е. на 6-ой день после заключения Контракта (при общем сроке поставки 10 дней с момента заключения контракта). Таким образом, срок на поставку в 10 дней необходимо отсчитывать от даты исполнения Заказчиком встречных обязательств, т.е. от 22.12.2025 г.

Таким образом, по мнению Поставщика, ИП Т. была готова исполнить данный Контракта, кроме того, ее действия были направлены на исполнение положений Контракта и не затягивали его исполнение.

В подтверждение своей позиции, Поставщик предоставил в адрес Комиссии переписку сторон заключенного Контракта в полном объеме, скриншоты отправления образцов товара, а также иные документы.

Комиссия принимает во внимание позицию Поставщика, согласно которой ИП Т. предпринимала действия, направленные на исполнение положений Контракта, в частности - с даты заключения данного Контракта на постоянной основе осуществляла взаимодействие с Заказчиком, целью которых являлось исполнение положений контракта и осуществила поставку образца товара.

В соответствии с Техническим заданием, являющимся приложением к Контракту, образцы изделий дополнительно согласуются с Заказчиком до изготовления (поставки) всей партии товара. Поставщик обязан предоставить образцы во всех цветовых решения согласно техническому заданию и полной размерной линейки согласно утвержденной размерно-ростовой заявки по одному образцу на размер.

Комиссией установлено, что Поставщик в рамках исполнения данного Контракта осуществил поставку образца Заказчику с целью согласования поставляемого товара, что не оспаривается Заказчиком.

Также Комиссия сообщает, что положениями Технического задания установлено следующее:

- срок согласования с Заказчиком сигнального образца Товара в течение 1 (одного) рабочих дней с момента его предоставления;

- срок предоставления сигнальных образцов Товара Заказчику: в течение 3 (трех) рабочих дней с момента заключения Контракта (данный срок также включает согласование размерно-ростовой заявки и по размерным макетам).

Комиссией также установлено, что Заказчик предоставлял Поставщику информацию о размерном ряде для пошива сигнальных образцов поставляемого товара только 22.12.2025 г., о чем свидетельствуют материалы переписки сторон заключенного Контракта.

В свою очередь, Поставщик, соблюдая условия Контракта, осуществил поставку образца поставляемого товара 24.12.2025 г., о чем свидетельствует предоставленный в адрес Комиссии скриншот о направленном Поставщиком в адрес Заказчика грузе.

Относительно факта отсутствия на образцах поставляемого товара них шелкотрансферной печати, Комиссия обращает внимание на следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о закупках, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о закупках, при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу ч. 6 ст. 50 Закона о закупках, Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о закупках, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

В Техническом задании, являющимся приложением к Контракту, Заказчиком размещены фотографии требуемого к поставке товара с уже нанесенными на изображаемый товар шелкотрансферными печатями.

Вместе с этим, в Техническом задании, являвшимся приложением к извещению, указанных изображений нет. Кроме того, указанные изображения отсутствуют также в каком-либо ином приложении к извещению.

Таким образом, ИП Т., подавая свою заявку на проводимую закупку, таким образом соглашаясь со всеми ее положениями, не имела возможности ознакомиться в вышеуказанной информацией, которую Заказчик не разместил в Техническом задании, являющимся приложением к извещению.

Также установлено, что заявка ИП Т. также не содержит данную информацию, включая вышеуказанные изображения требуемого к поставке товара.

На основании изложенного, Комиссия делает вывод о наличии в действиях Заказчика нарушения положений ч. 1 ст. 34, пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки.

Ввиду вышеуказанного обстоятельства, Поставщик не мог сделать однозначный и точный вывод о том, какие именно шелкотрансферными печатями требуется нанести на поставляемом в адрес Заказчика образце товара.

Кроме того, установлено, что ввиду сжатых сроков исполнения Контракта, у Поставщика в распоряжении не было достаточного количества времени для внесения изменений в уже поставленные образцы товара.

В частности, согласно положениям Контракта, как уже было указано выше, срок окончания поставки товара: 10 календарных дней c даты заключения Контракта (п. 1.5. Конракта).

На основании изложенного, анализа материала одностороннего отказа, пояснений Поставщика, материалов переписки, с ведений, размещенных в ЕИС, Комиссии делает вывод о том, что действия Поставщика были направлены на исполнение положений заключенного государственного контракта.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Поставщик исполнил 48 государственных и муниципальных контрактов, значительная часть которых является контрактами на поставку спортивных форм и костюмов.

Также Комиссия приходит к выводу, что между сторонами Контракта возник спор относительно причин, послуживших основанием принятия Заказчиком решения об одностороннем отказа, а именно - спор относительно соответствия образца поставленного товара положениям Контракта.

В свою очередь, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, иную информацию с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что гражданско-правовой спор не является предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что ИП Т. не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле ИП Т., направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ИП Т. взятых на себя обязательств, сведения об ИП Т. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

1. Не включать сведения об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 34, пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.

3. Предписание не выдавать, так как заключен контракт.

4. Передать материалы настоящей проверки должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.