Решение Свердловское УФАС России от 21.01.2026 N 066/06/104-121/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Свердловской области "В" (вх. N 512-ЭП/26 от 15.01.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "З", исполнителе по контракту на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания школы, по адресу <...> (извещение N 0162200011824003827), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09:30 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Свердловской области "В" (вх. N 512-ЭП/26 от 15.01.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "З", исполнителе по контракту на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания школы, по адресу <...> (извещение N 0162200011824003827).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.10.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона контракту на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания школы, по адресу <...> (извещение N 0162200011824003827).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 043 333,33 руб.

Контракт был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 18.11.2024.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания школы, по адресу <...> (далее - работы) в соответствии с Описанием объекта закупки "Работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания школы, по адресу <...>" (Приложение N 1 к контракту), а Заказчик обязуется в случае надлежащего исполнения условий контракта принять выполненные работы и оплатить их.

Подрядчик подписанием настоящего контракта подтверждает, что полностью изучил Описание объекта закупки "Работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания школы, по адресу <...>" (далее - Описание объекта закупки) (Приложение N 1 к контракту), на основании которого будут выполняться работы, понимает требования Заказчика относительно предмета контракта, согласен и гарантирует, что цена контракта включает в себя стоимость всех материалов, работ и расходов, необходимых и достаточных для выполнения работ по контракту в полном объеме, создания результата, соответствующего требованиям Заказчика.

Согласно п. 1.3. Контракта Сроки выполнения Подрядчиком работ по контракту: с даты подписания настоящего Контракта до 1 июня 2025 года.

Приложением N 1 к контракту является Задание на проектирование; пунктом 9 которого установлен следующий состав документации:

9. Состав документации 1. Техническое обследование оформляется отдельным томом с составлением дефектных ведомостей.

2. Проектная документация.

Раздел 1 "Пояснительная записка".

Раздел 2 "Архитектурные решения".

Раздел 3 "Конструктивные и объемно-планировочные решения".

Раздел 4 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" в составе следующих подразделов:

- "Система электроснабжения"

- "Система водоснабжения"

- "Система водоотведения"

- Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Тепловые сети"

- "Сети связи":

- система пожарной сигнализации

- система охранной сигнализации

- система оповещения людей при пожаре и организации эвакуации

- автоматизация противопожарных мероприятий инженерных сетей

- телефонизация

- система контроля и управления доступом

- структурированная кабельная система (СКС)

- система видеонаблюдения

- разработка проектных решений по системе газового пожаротушения помещений для серверного помещения и помещения временного хранения документов (архива)

- структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений

- "Технологические решения".

Раздел 5 "Проект организации строительства".

Раздел 6 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности".

Раздел 7. "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов".

Раздел 8. "Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов".

Раздел 9 "Смета на строительство объектов капитального строительства" в составе:

сводный сметный расчет;

сметная документация в базовых ценах;

ведомости объемов работ; конъюнктурный анализ рынка; спецификации оборудования;

прайс - листы.

Раздел 10. "Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства".

Раздел 11. "Мероприятия по противодействию террористическим актам".

Раздел 12. "Перечень мероприятий по гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

3. Дизайн-проект

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 10.1. Контракта Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.12.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 26.12.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 13.01.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на 25.12.2025 года ООО "З" в лице генерального директора Б. не исполнило свои обязательства по Контракту N 2 от 18.11.2024 года, а именно: Заказчику не предоставлена проектно-сметная документация выполненная в соответствии с условиями Контракта, описания объекта закупки и задания на проектирование, а также не проведена ценовая экспертиза сметной документации в ГАУ Свердловской области "У", что свидетельствует о неисполнении и существенном нарушении Исполнителем условий заключенного Контракта.

В ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик не приступил своевременно к исполнению обязательств или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку начала запланированного капитального ремонта становится явно невозможным, что является существенным нарушением исполнения контракта.

Неоднократно, Заказчиком направлялись письма и претензии с замечаниями, в срок исполнять условия контракта. Заказчиком в срок направлялись документы по объекту.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представитель Заинтересованного лица пояснил, что Подрядчик, своевременно приступил к исполнению обязательств по Контракту.

В ходе выполнения работ (проектирования), Подрядчик столкнулся с трудностями, которые были вызваны не предоставлением исходных данных со стороны Заказчика, без чего выполнить обязательства в полном объеме в установленный Контрактом срок не представлялось возможным.

27.11.2024 г. письмо N 1711 Исполнитель направил Заказчику просьбу, в кратчайшие сроки, направить пожелания по перепланировке здания школы в рамках капитального ремонта.

28.11.2024 г. письмо N 17/11 Заказчик направил Исполнителю пожелания по перепланировке здания школы.

10.02.2025 г. письмо N 15/02 Исполнитель направил Заказчику планировочное решения здания школы.

13.02.2025 г. письмо N 40 Заказчик направил Исполнителю согласование по перепланировке здания школы.

16.05.2025 г. письмо N 05/05 Исполнитель направил Заказчику раздел "Архитектурно-строительные решения", Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 5.4. "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети " Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 5.2. "Система водоснабжения и водоотведения".

19.05.2025 г. Заказчик направил Исполнителю исходные данные (технические условия на подключение). Задержка 180 дней со дня подписания контракта.

21.05.2025 г. Заказчик направил Исполнителю исходные данные (технические условия на подключение ИТП). Задержка 182 дня со дня подписания контракта.

23.05.2025 г. Заказчик направил Исполнителю исходные данные (технические условия на подключение (Водоснабжение и канализования). Задержка 184 дня со дня подписания контракта.

29.05.2025 г. письмо N 15/05 Исполнитель направил Заказчику планировочное решения здания школы.

Просил замерить точки ввода и выпуска коммуникаций:

-Место ввода ХВС и диаметр трубы

-Место ввода ГВС и диаметр трубы

-Место выпуска канализации хозяйственно-бытовой

-Место выпуска канализации промышленной (на случай если у пищеблока отдельный выпуск)

-Место ввода внутреннего противопожарного водопровода

-Точки расположения в здании противопожарных кранов

-Место ввода тепловых сетей в здание с указанием диаметров ввода

30.05.2025 г. Заказчик направил Исполнителю ответ на запрос от 29.05.2025 г. письмо N 15/05.

20.06.2025 г. письмо N 28/06 Исполнитель направил Заказчику раздел "Архитектурно-строительные решения"

23.06.2025 г. письмо N 30/06 Исполнитель направил Заказчику Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 5.2. "Система водоснабжения и водоотведения "

Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 5.4. "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети ".

23.06.2025 г. письмо N 33/06 Исполнитель направил Заказчику Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 5.1."Электроснабжение"

25.06.2025 г. письмо N 35/06 Исполнитель направил Заказчику Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 5.6."Сети связи"

03.07.2025 г. письмо N 03/07 Исполнитель повторно направил Заказчику Раздел "Индивидуальный тепловой пункт "

16.07.2025 г. письмо N 23/07 Исполнитель повторно направил Заказчику рабочую документацию и сметную документацию по объекту.

19.09.2025 г. письмо N 23/09 Исполнитель направил Заказчику список необходимых документов и примеры документов для предоставления в государственную экспертизу.

04.11.2025 г. письмо N 01/11 Исполнитель повторно направил Заказчику раздел "Архитектурно-строительные решения"

12.12.2025 г. письмо N 16/12 Исполнитель направил Заказчику ответы на замечания по разделу "Архитектурно-строительные решения"

26.12.2025 г. письмо N 23/12 Исполнитель направил Заказчику ответы на замечания по оставшимся разделам.

30.12.2025 г. Исполнитель направил Заказчику Акт выполненных работ.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссия отмечает, что согласно представленным документам технические условия подключения направлены повторно в адрес ООО "З" 23.05.2025 (письмо N 1483 от 06.11.2024), кроме того, Общество в устных и письменных пояснениях указало, что ООО "З" подготовлены разделы: "Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 5.4. "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети " Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 5.2. "Система водоснабжения и водоотведения", Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 5.4. "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети", Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 5.6."Сети связи". Раздел "Индивидуальный тепловой пункт" которые не были приняты Заказчиком. При этом разделы Раздел 6 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности", Раздел 7. "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов", Раздел 8. "Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов", Раздел 10. "Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства", Раздел 11. "Мероприятия по противодействию террористическим актам", Раздел 12. "Перечень мероприятий по гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не были направлены.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что потребность Заказчика не удовлетворена, обязательства, предусмотренные контрактом, Обществом не выполнены. Таким образом, Заказчику причинен ущерб, Заказчик лишился того, на что мог рассчитывать по Контракту.

Стоит отметить, что при подаче заявки на участие в данной закупке Обществом выражено согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о Закупке.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. При этом если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (п. 2, 3 ст. 401 ГК РФ).

Также не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным, вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией не выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Внести сведения об ООО "З" (ИНН/КПП <...>/ 201101001) (<...>), а также о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, учредителе Б. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Свердловской области "В" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.