Решение Новосибирское УФАС России от 21.01.2026 N 054/06/104-112/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ НСО "ГНКПБ N 3": - (по доверенности),

в присутствии представителя поставщика - ИП В.: - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО "ГНКПБ N 3" о включении сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку пижам мужских (извещение N 0851200000625007069),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "ГНКПБ N 3" о включении сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку пижам мужских (извещение N 0851200000625007069).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

27.10.2025 между заказчиком и ИП В. был заключен контракт N 0851200000625007069 на поставку пижам мужских.

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта является поставка пижам мужских для нужд заказчика в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 3.5 контракта срок поставки товара: в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта.

Согласно п. 5.4.1 контракта поставщик обязан своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями контракта, представить заказчику документы, указанные в п. 4.2 контракта, надлежащим образом сформировать и разместить в единой информационной системе документы, указанные в п 4.8 контракта.

В соответствии с описанием объекта закупки наименование поставляемого товара, характеристики товара, единица измерения, цена за единицу товара, сумма по каждой позиции товара, цена контракта и так далее указываются в электронном контракте, сформированном с использованием ЕИС.

В соответствии с п. 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, ИП В. необходимо поставить мужские пижамы в количестве 2 046 шт. на сумму 1 427 872,70 руб.

17.11.2025 ИП В. осуществил поставку товара в полном объеме (документ о приемке N 143 от 17.11.2025 на сумму 1 427 872,70 руб.).

20.11.2025 заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с приложением заключения экспертизы, согласно которой поставленный товар и представленные документы не соответствуют условиям контракта.

12.12.2025 заказчик направил поставщику претензию с требованием о поставке товара в срок до 19.12.2025.

18.12.2025 поставщик направил заказчику ответ на претензию от 12.12.2025, в котором сообщил о том, что ИП В. был поставлен товар иного производителя, отсутствующий в реестре российской промышленной продукции, что не соответствует заявке на участие в закупке ИП В. и условиям контракта. Поставщик сообщил о том, что характеристики поставленного товара соответствуют условиям контракта, информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции будет запрошена у производителя.

18.12.2025 поставщик направил производителю товара запрос о наличии сведений о поставленном товаре в реестре российской промышленной продукции.

24.12.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 24.12.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 24.12.2025, следовательно, 24.12.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 13.01.2026.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

29.12.2025 поставщик направил заказчику письмо об отсутствии денежных средств для заказа товара у иного производителя.

На запрос Новосибирского УФАС России от 15.01.2026 N 08/176/26 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ИП В. сообщил следующее.

До заключения контракта ИП В. связался с производителем товара, включенного в реестр российской промышленной продукции. После согласования возможности поставки с производителем товара ИП В. подал заявку на участие в закупке, в которой указал номер из реестра российской промышленно продукции - 10520896. Вместе с тем, после признания ИП В. победителем закупки производитель товара сообщил о невозможности поставить товар. ИП В. была согласована поставка товара с иным производителем, который заявил, что поставляемый товар в ближайшее время будет включен в реестр российской промышленной продукции. 21.10.2025 ИП В. оплатил товар в полном объеме на сумму 869 709,72 (счет от 21.10.2025 N 97), 17.11.2025 товар был поставлен заказчику. Поставщик сообщил о том, что характеристики товара соответствуют требованиям контракта, однако сведения об изделиях отсутствуют в реестре российской промышленной продукции. Производитель товара не направил поставщику ответ на запрос ИП В. от 18.12.2025 о наличии сведений о поставленном товаре в реестре российской промышленной продукции.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС представитель поставщика в полном объеме поддержала пояснения ИП В., направленные в адрес антимонопольного органа, а также сообщила о том, что поставщик узнал о несоответствии товара условиям контракта после размещения заказчиком мотивированного отказа от 20.11.2025, о чем заказчику 18.12.2025 были представлены пояснения. Представитель поставщика заявила о том, что ИП В. полагал, что заказчику может быть поставлен товар иного производителя, не соответствующего выписке из реестра российской промышленной продукции, представленной в заявке на участие в закупке. Также представитель поставщика сообщила о том, что ИП В. согласовал с иным производителем изготовление и поставку товара, включенного в реестр российской промышленной продукции, однако товар не может быть поставлен заказчику ввиду отсутствия у индивидуального предпринимателя денежных средств.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также заявленного сторонами на заседании Комиссии, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Заказчиком в извещении о проведении закупки от 03.10.2025 установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875). 15.10.2025 ИП В. подал заявку на участие в закупке, продекларировав в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875 номер из реестра российской промышленной продукции - 10520896. Согласно представленной выписке производителем мужских пижам, предложенных к поставке ИП В., является ИП К.

17.11.2025 ИП В. осуществил поставку товара и разместил в ЕИС документ о приемке. Согласно заключению экспертизы поставленных товаров заказчика и сертификату соответствия, прикрепленному к документу о приемке от 17.11.2025 ИП В. поставлен товар производства ООО "И", отсутствующий в реестре российской промышленной продукции, что не соответствует условиям контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что между заказчиком и поставщиком не было заключено дополнительное соглашение, на основании которого ИП В. мог быть поставлен товар иного производителя. Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие пояснения ИП В. о согласовании поставки товаров с иными производителями. Кроме того, по заявлению ГБУЗ НСО "ГНКПБ N 3" заказчик не был уведомлен о поставке товара иного производителя.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что согласно п. 1.1 предметом контракта является поставка пижам, а не их изготовление, следовательно, индивидуальный предприниматель при наступлении обстоятельств, не зависящих от воли поставщика, а именно, невозможность поставки товара, указанного в заявке на участие в закупке, имел возможность закупить у иного производителя товар, включенный в реестр российской промышленной продукции, соответствующий условиям контракта, согласовав поставку такого товара с заказчиком.

Кроме того, установлено, что на участие в данной закупке было подано еще 8 других заявок. При применении национального режима в виде запрета на допуск иностранных товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 заявка подлежит отклонению при предложении товара, не включенного в реестр российской промышленной продукции, вне зависимости от предложений о цене контракта. Как отмечено выше, ИП В. указал в заявке на участие в закупке номер из реестра российской промышленной продукции, что могло способствовать тому, что индивидуальный предприниматель стал победителем закупки.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Вышеизложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ИП В., выраженное в непринятии мер к надлежащему исполнению контракта.

Поставщик не был фактически лишен возможности воспользоваться предоставленными ему частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе гарантиями и в установленный срок устранить нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ИП В. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по контракту, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом поставщиком не представлено.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, индивидуальный предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не осуществив в установленный контрактом срок поставку товара в соответствии с условиями контракта, поставщик тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ИП В. обязательства по контракту были исполнены ненадлежащим образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе В. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.