Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 21.01.2026 N 007/01/18.1-546/2025

резолютивная часть оглашена 16.01.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "" (далее - Заявитель) -., представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее - Организатор торгов) -., в отсутствии представителей Акционерного общества "А" (далее - Оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды имущественного комплекса, находящегося в собственности Российской Федерации по извещению N 21000032180000000258, лот N 1 (далее - Аукцион, Торги),

В Кабардино-Балкарское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации электронного Аукциона.

Жалоба в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена в базе решений и правовых актов ФАС России: https://br.fas.gov.ru/, а также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Заявитель обжаловал действия Организатора торгов, выразившиеся в порядке организации Аукциона.

Исследовав имеющиеся в материалах дела, сведения и документы, Комиссия Управления установила следующее.

На официальном сайте Официальном сайте Организатором торгов было размещено извещение о проведении Аукциона с начальной ценой 453 204,00 руб..

Дата и время начала подачи заявок: 21.11.2025 09:00 (МСК);

Дата и время окончания подачи заявок: 11.12.2025 13:00 (МСК);

Дата проведения торгов: 15.12.2025 10:00 (МСК).

Описание лота: здание с кадастровым номером 07:08:1500000:533 площадью 24,2 кв. м, с расположенной внутри его термальной скважиной с кадастровым номером 07:08:1500000:610 расположенные по адресу: КБР, Чегемский район, с. Лечинкай.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, на участие в Торгах подана одна заявка, в связи с чем Аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с доводом жалобы, термальная скважина с кадастровым номером 07:08:1500000:610 и здание с кадастровым номером 07:08:1500000:533 расположены на земельном участке с кадастровым номером 07:08:1500000:246, к которому Организатор торгов не обеспечил свободный доступ. Информация об отсутствии свободного доступа к земельному участку отсутствует в опубликованных документах.

Комиссией Управления установлено, что земельный участок с кадастровым номером 07:08:1500000:246 к которому, в соответствии с поданной жалобой не обеспечен Организатором торгов свободный доступ, не является предметом Аукциона.

В соответствии с письменными пояснения Организатора торгов в случае заключения по результатам проведенных торгов договора аренды в отношении объектов недвижимости, победитель торгов будет иметь преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на котором расположены данные объекты недвижимости на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

В случае возникновения необходимости обеспечения доступа к земельному участку, землепользователь такого земельного участка вправе требовать от владельца либо землепользователя соседнего земельного участка обеспечить доступ через этот участок в рамках статьи 23 ЗК РФ в форме сервитута, либо публичного сервитута.

Порядок заключения соглашения об установлении сервитут указан в статье 39.26 ЗК РФ.

До момента заключения с победителем Торгов договора аренды в отношении объектов недвижимости и последующего заключения договора аренды земельного участка на котором расположены объекты недвижимости, проведение мероприятий по установлению сервитута не представляется возможным.

Кроме того, смежные земельные участки с кадастровыми номерами 07:08:1500000:695, 07:08:1500000:679, 07:08:1500000:659, через которые возможен доступ к земельному участку с кадастровым номером 07:08:1500000:246, находятся в собственности Заявителя. Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет таким образом что они вплотную примыкают друг к другу.

Организатор торгов пояснил, что в результате анализа сведений Портала пространственных данных Национальной системы пространственных данных в сети Интернет установлено, что по территории указанных земельных участков проходит грунтовая дорога общего пользования.

В соответствии с частью 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ и нормами ЗК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, такие территории могут находиться в государственной или муниципальной собственности, не могут быть закрытыми для общего доступа и соответственно не могут находится в частной собственности.

Таким образом, по мнению Организатора торгов, Заявитель не вправе препятствовать проходу к земельному участку с кадастровым номером 07:08:1500000:246.

Наряду с указанным, Комиссия Управления отмечает, что доводы Заявителя касаются использования принадлежащих ему земельных участков, возможного проезда к объекту аренды, а также отсутствия сервитута.

Заявитель, будучи владельцем земельных участков, через которые проходит подъездная дорога, фактически оспаривает возможность доступа к объекту, в то время как указанные вопросы относятся к гражданско-правовым отношениям, регулируемым Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ) и ЗК РФ, и не входят в предмет антимонопольного контроля, соответственно, подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства, а не в рамках оспаривания торгов.

Вопреки доводу Заявителя, действующее законодательство не возлагает на Организатора торгов обязанность обеспечивать сервитут. Так, ни Закон о защите конкуренции, ни ГК РФ не обязывают Организатора торгов формировать подъездные пути, обеспечивать сервитуты, а также указывать сведения о возможных ограничениях проезда через частные земельные участки третьих лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Согласно статье 39.24 ЗК РФ в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключают землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка при наличии на это согласия уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 274 ГК РФ в случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Таким образом, подъезд к земельному участку может быть обеспечен посредством установления сервитута, а отсутствие подъезда к земельному участку не является основанием для отказа от проведения Аукциона, либо признания его недействительным.

Отсутствие информации о сервитуте не нарушает требования пункта 2 статьи 448 ГК РФ, соответственно, довод жалобы не может найти своего подтверждения.

Далее Заявитель указывает, что в протоколе об итогах Аукциона от 12.12.2025, размещенном на Официальном сайте, в составе комиссии Организатора торгов указан ***., который не работает в ТУ Росимущества в КБР с 01.10.2025 г.

В соответствии с письменным пояснениями Организатора торгов, данная ошибка является технической опечаткой, *** участие в подведении итогов Аукциона не принимал.

Подведение итогов Аукциона фактически осуществлялось комиссией в составе ***. В целях исправления допущенной ошибки (опечатки), на электронной торговой площадке размещен протокол подведения итогов с исправленными сведениями о составе комиссии.

В соответствии с доводом жалобы в аукционной документации отсутствуют сведения о существенных обременениях в отношении предмета Торгов, а именно не указано, что предмет Аукциона - Термальная скважина, обременена действующей лицензией НАЛ 00766 ВЭ от 25.07.2017, выданной обществом с ограниченной ответственностью "***".

Кроме того, из Картотеки арбитражных дел получена информация о деле N А20-5825/2025, в рамках которого рассматривается исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "***" о признании незаконным отказа Организатора торгов, выраженного в письме от 23.07.2025 г., в предоставлении термальной скважины 3-К, 1966 года разработки, с кадастровым номером 07:08:1500000:610 без проведения торгов. По указанному делу определением от 12.12.2025 г. Арбитражным судом КБР приняты меры по обеспечению иска в виде запрета ТУ Росимущества в КБР проведения каких-либо торгов/аукционов на заключение договора аренды термальной скважины 3-К, 1966 года разработки, с кадастровым номером 07:08:1500000:610, местоположение: Чегемский р-н, с. Лечинкай, за чертой населенного пункта в 2,5 км на юго-запад от населенного пункта.

На основании определения Арбитражного суда КБР от 12.12.2025 г. по делу N А20-5825/2025 в соответствии с которым приняты обеспечительные меры в виде запрета Организатору торгов проведения каких-либо торгов/аукционов на заключение договора аренды термальной скважины 3-К, в адрес электронной торговой площадки Организатором торгов направлено письмо от 17.12.2025 г. с просьбой о приостановлении процедуры заключения договора аренды

Лицензия на пользование недрами не является обременением недвижимого имущества, относится к праву пользования недрами, а не к праву аренды объекта недвижимости и регулируется законодательством о недрах.

Комиссия Управления отмечает, что условием допуска к участию в Аукционе не являлось наличие у участника какой-либо лицензии.

Таким образом, указанное обстоятельство не препятствует проведению Торгов по аренде объекта недвижимости, при том, что соответствующие вопросы, связанные с изысканием специальных разрешений, подлежат разрешению и урегулированию вне рамок Торгов.

Вместе с тем, информация о проведении Аукциона размещена Организатором торгов 20.11.2025 г., тогда как обеспечительные меры приняты 12.12.2025 г.

Таким образом, поскольку обеспечительные меры приняты после размещения извещения и проведения процедуры, отсутствуют законные основания для признания Торгов незаконными на основании судебного акта, принятого после их проведения.

При таких обстоятельствах, указанный довод жалобы не может найти своего подтверждения.

Заявитель в своей жалобе также указал, что в пункте 1.1. проекта договора аренды указан неверный адрес расположения предмета договора: Кабардино-Балкарская Республика, р-н. Урванский, с. Урвань.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с информацией, размещенной на Официальном сайте, предмет Торгов расположен по адресу: КБР, Чегемский район, с. Лечинкай.

Таким образом установлено, что Организатором торгов при публикации проекта договора аренды допущены нарушения, выразившиеся в разночтениях опубликованной информации.

Потенциальные участники могут получить неверную или неполную информацию о адресе расположения предмета Торгов, соответственно указанный довод находит свое подтверждение.

Аннулирование торгов допускается только при наличии существенных нарушений, повлиявших на результат и ограничивших конкуренцию. В рассматриваемом случае потенциальные участники Аукциона могли получить соответствующую информацию, что в свою очередь не влияет на итоги Аукциона.

Принимая во внимание, что доводы Заявителя направлены на разрешение гражданско-правового спора, а также наличие Определения Арбитражного суда КБР о принятии мер по обеспечению иска от 12.12.2025 г. по делу N А20-5825/2025 Комиссией Управления решено предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения Аукциона не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов обоснованной в части.

2. Предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения Аукциона не выдавать.

3. Передать материалы должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.