Решение Липецкое УФАС России от 21.01.2026 N 048/05/18-1328/2025

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместитель председателя комиссии:

<...> Начальник отдела защиты конкуренции

Члены комиссии:

<...>- главный государственный инспектор отдела защиты конкуренции

<...>- ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

рассмотрев дело N 048/05/18-1328/2025, возбужденное по признакам нарушения публичным акционерным обществом "Б" (ПАО "Б" ИНН <...>, КПП <...>, ОГРН <...>, 191144, <...> литер а, дата регистрации ЮЛ: 17.10.1990) части 7 статьи 5, части 1 статьи 18, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) выразившегося в распространении рекламы по сетям электросвязи с нарушением установленных законом требований, а также отсутствии в рекламе существенных условий финансовой услуги, в результате чего потребители могут вводиться в заблуждение,

при участии: представителя ПАО "Б" - <...> (по доверенности N<...> от 20.06.2025)

В Липецкое УФАС России поступило обращение (вх. N 9109-ЛК/25 от 12.11.2025, гр. <...> (далее - Заявитель) по вопросу нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в действиях публичного акционерного общества "Б" (ПАО "Б" ИНН <...>, КПП <...>, ОГРН <...>, 191144, <...> литер а, дата регистрации ЮЛ: 17.10.1990), выразившегося в распространении рекламы по сетям электросвязи без получения предварительного согласия абонента, а также в отсутствии в рекламе существенных условий финансовой услуги, в результате чего потребители могут вводиться в заблуждение.

Согласно доводам обращения, на абонентский номер Заявителя <...>11.11.2025 в 19 часов 22 минуты поступило рекламное сообщение с предложением услуг Банка ВТБ (ПАО).

В приложение к обращению Заявитель представил снимок экрана смс-сообщения ПАО "Б" от 11.11.2025 с текстом: "До 16% годовых на 2 месяца по ВТБ-Вкладу - доход уже в январе! Создайте стратегический запас, который поднимет настроение после новогодних трат: <...> "Б" (ПАО)".

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 той же статьи Закона объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 той же статьи Закона товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Информация, передаваемая посредством использования сетей электросвязи, является индивидуализированной по способу распространения, так как направляется определенным абонентам.

Между тем, такая персонализация, а равно более широкое толкование понятия рекламы, прямо следует в рассматриваемом случае из диспозиции части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

В тексте рекламы, распространяемой по сетям электросвязи, отсутствуют персональные данные лица, на восприятие которого направлена распространенная информация. Текст такой рекламы не содержит в себе указания на конкретного адресата, в связи, с чем реклама не имеет ограничений по распространению, исходя из ее содержания.

Таким образом, рассматриваемая информация, а именно поступившее сообщение 11.11.2025 Заявителю от представителей компании ПАО "Б" с предложением об открытии вклада направлено на привлечение внимания потребителей к объекту рекламирования - обозначенной услуге, формированию или поддержанию интереса к ним и их продвижение на рынке, в частности, за счет создания впечатления получения дополнительной выгоды от пользования услугами банка и согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, являются рекламой.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Необходимо иметь в виду, что в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение.

Согласно ответу ПАО "Б" (вх.N<...> от 15.12.2025), на запрос Липецкого УФАС России, текстовый номер VTB принадлежит публичному акционерному обществу "Б" (ПАО "Б" ИНН <...>, КПП <...>, ОГРН <...>, 191144, <...> литер а, дата регистрации ЮЛ: 17.10.1990).

Так же, ПАО "Б" сообщает, что 11.11.2025 смс-сообщение было направлено заявителю ошибочно.

В рамках текущего запроса номер телефона клиента <...> исключен Банком из списка возможных рассылок информационных и рекламных материалов, а также специальных предложений Банка в рамках целевых и маркетинговых программ.

Положения законодательства Российской Федерации о рекламе относительно обязанности распространителя предварительно получить согласие абонента на распространение ему рекламных материалов, в первую очередь, направлено на защиту абонентов от получения нежелательной рекламы. Однако Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 15 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя. Вместе с тем, согласие на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

При этом, согласно позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 N Ф05-21313/2017 по делу N А40-64096/17, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П), стабильности публичных правоотношений, а также в целях защиты прав и законных интересов абонента как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях, при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не опосредованной и обусловленной лишь ознакомлением с правилами оказания (предоставления) услуг, которые являются неотъемлемой частью договора.

Исходя из представленных материалов ПАО "Б", согласие заявителя на получение рекламы отсутствует.

Таким образом, распространение рекламы без предварительного согласия абонента по сетям электросвязи является явным злоупотреблением правом и противоречит требованиям части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

К условиям договора банковского вклада относятся: сумма банковского вклада, срок банковского вклада, проценты по вкладу, валюта вклада, порядок снятия денежных средств со счета по вкладу и его пополнения, дополнительные услуги банка или третьих лиц.

Согласно паспорту продукта "ВТБ-вклад без пополнения и снятия в рублях" продукт имеет следующие условия:

- Минимальная сумма вклада:

50 000 рублей - при открытии вклада в подразделении банка;

10 000 рублей - при открытии вклада посредством использования устройств самообслуживания и приложения "ВТБ Онлайн".

- Срок вклада ограничен: 1095 дней (36 мес).

Срок вклада разделен на периоды в целях установления процентной ставки для начисления процентов (1 - 61 дней, 62 - 91 дней, 92 - 120 дней, 121-181 дней, 182 - 370 дней, 371 - 548 дней, 549-730 дней, 731-1095 дней).

Ставка 16% гарантируется лишь в период 1-61 дней, затем ставка снижается в зависимости от увеличения срока вклада. Так, например, при сумме вклада 10.000 рублей и открытии вклада в "ВТБ Онлайн" сроком на:

2 мес. - ставка составит 16%;

3 мес. - ставка составит 15,50%;

4 мес. - ставка составит 15,50%;

6 мес. - ставка составит 15%;

12 мес. - ставка составит 13,60%;

18 мес. - ставка составит 11%;

24 мес. - ставка составит 9,50%;

36 мес. - ставка составит 7,40%;

Процентная ставка:

При открытии вклада в офисе банка - от 6,40% до 16% годовых в зависимости от срока вклада;

При открытии вклада посредством использования устройств самообслуживания и приложения "ВТБ Онлайн" от 7,40% - до 16% в зависимости от срока вклада.

Максимально возможная процентная ставка - 16,00%.

Размер процентов устанавливается для каждого срока вклада.

Кроме того, при открытии вклада процентная ставка отличается при открытии в отделении банка или с помощью мобильного приложения.

Так, например, при открытии вклада с первоначальным взносом размером 500.000 рублей, процентная ставка при открытии в офисе банка будет увеличена на 1% в сравнении со ставкой в приложении "ВТБ онлайн" и устройствах самообслуживания (на 2 мес. 16% и 15% годовых соответственно).

При открытии вклада процентная ставка вырастает в зависимости от суммы вклада. Так, например, при открытии вклада сроком на 2 месяца при сумме вклада:

50.000 рублей - ставка составит 15%;

500.000 рублей - ставка составит 15%;

1.500.000 рублей - ставка составит 16%;

5.000.000 рублей - ставка составит 16%;

15.000.000 - ставка составит 16%.

Пополнение и частичное снятие средств не предусмотрены.

При досрочном закрытии вклада все выплаченные ранее проценты, в том числе в рамках надбавок, пересчитываются по ставке 0,01% годовых, надбавки не выплачиваются.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации (Определение от 08.08.2017 N 305-КГ17-9832), информация о сроке вклада, сумме вклада, процентной ставке, условиях получения этой ставки является существенной для потребителей рекламы и необходима для принятия осознанного решения по рекламируемой услуге.

Таким образом, рассматриваемая реклама услуг банковского продукты ПАО "Б" распространенная по сетям электросвязи на абонентский номер Заявителя, противоречит требованиям части 7 статьи 5, части 1 статьи 18, пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе.

Согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.

Пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе гласит, что рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В свою очередь, ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 5 и ст. 28 Закона о рекламе, несет рекламодатель.

Пункт 5 статьи 3 Закона о рекламе гласит, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Исходя из имеющейся информации, рекламораспространителем и рекламодателем рассматриваемой рекламы является публичное акционерное общество "Б" (ПАО "Б" ИНН <...>, КПП <...>, ОГРН <...>, 191144, <...> литер а, дата регистрации ЮЛ: 17.10.1990).

Определением от 22.12.2025 N <...> в отношении ПАО "Б" возбуждено дело N 048/05/18-1328/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Рассмотрение дела назначено на 20.01.2026 на 15 часов 00 минут.

На рассмотрение дела N 048/05/18-1328/2025 20.01.2026 от ПАО "Б" явился представитель по доверенности <...> (доверенность N<...>от 20.06.2025).

Заявитель на рассмотрение дела не явился, уведомлен надлежащим образом, дополнений к обращению не поступало.

Руководствуясь пунктом 31 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила N 1922), Комиссия рассмотрела дело в отсутствие лиц, не явившихся на рассмотрение.

Рассмотрев представленные в письменных пояснениях доводы ПАО "Б", Комиссия установила, что рассматриваемое сообщение соответствуют всем критериям рекламы.

Каких-либо доказательств того, что до потребителя была надлежащим образом доведена информация о полных условиях открытия банковского вклада, Банком не представлено.

На рассмотрении дела N 048/05/18-1328/2025 20.01.2026 представителем ПАО "Б" по доверенности <...> были поддержаны доводы, направленные в адрес Липецкого УФАС ранее. Дополнительных пояснений и доказательств по существу рассматриваемого дела не представлено.

Доказательств того, что рассматриваемая реклама была направлена ошибочно, ПАО "Б" в адрес Липецкого УФАС не представлено.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что ссылка на сайт с полными условиями не может рассматриваться как доведение до потребителя полной информации об условиях финансовой услуги, поскольку наличие в СМС-сообщении гиперссылки на сайт Банка не свидетельствует о доведении до потребителя всех условий рекламируемой финансовой услуги.

Данный вывод находит подтверждение в Постановлении АС Московского округа по делу N А40-225838/2019.

Наличие в рекламе гиперссылки, позволяющей перейти на сайт рекламодателя, не освобождает его от исполнения обязанности опубликования в рекламном объявлении условий оказания банковских, страховых и иных финансовых услуг, влияющих на их стоимость, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Информация о возможности уточнения подробностей о рекламируемой финансовой услуге не заменяет опубликования существенных сведений, отсутствие которых способно ввести потребителя в заблуждение относительно рекламируемого продукта.

Реклама, по своей сути, это информация, которую ее получатель не ищет, не запрашивает, реклама появляется в поле зрения потребителя именно с целью привлечь внимание к какому-либо объекту рекламирования, вызвать у потребителя интерес к такому объекту, сформировать желание воспользоваться таким объектом, приобрести его.

Сайт банка, содержащий сведения о предоставляемых услугах с указанием процентных ставок по вкладам, кредитам и иным описанием таких услуг, не подпадает под понятие рекламы и не является рекламой (описание сложившейся практики по этому вопросу дано в разъяснениях ФАС России от 28.08.2015 N АК/45828/15).

Специфика распространения рекламы в сети Интернет выражается в отсутствии у потребителя необходимости совершения каких-либо дополнительных действий для получения интересующей информации о ее условиях.

Направление CMC-сообщения с активной гиперссылкой для перехода на сайт рекламодателя предполагает переход абонента по данной гиперссылке и не учитывает ситуацию, при которой у потребителя отсутствует техническая возможность на телефоне для перехода по такой ссылке, либо его тарифный план не предусматривает пользование интернетом.

Кроме того, любой переход по гиперссылке влечет для потребителя рекламы дополнительные временные затраты и дополнительный расход трафика, необходимый для загрузки страниц сайта, а следовательно дополнительные финансовые затраты.

Рассмотрев материалы дела N 048/05/18-1328/2025 в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о том, что реклама вклада ПАО "Б" распространенная по сетям электросвязи на абонентский номер Заявителя 11.11.2025 (19 часов 22 минуты), противоречит требованиям части 7 статьи 5, части 1 статьи 18, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" и, в силу пункта 4 статьи 3 названного Закона, является ненадлежащей рекламой.

Согласно п. 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание.

Поскольку ПАО "Б" представил доказательства устранения нарушения, Комиссия приходит к выводу не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 18, статьей 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рассматриваемую рекламу вклада ПАО "Б", распространенную по сетям электросвязи на абонентский номер Заявителя 11.11.2025 (19 часов 22 минуты), рекламораспространителем и рекламодателем которой является публичное акционерное общество "Б" (ПАО "Б" ИНН <...>, КПП <...>, ОГРН <...>, 191144, <...> литер а, дата регистрации ЮЛ: 17.10.1990), ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, части 1 статьи 18, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Не выдавать предписание об устранении нарушения.

3. Передать материалы дела для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение рекламного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" и ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.