Решение Омское УФАС России от 20.01.2026 N 055/10/104-52/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

А.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение Департамента строительства "А" (далее - заказчик) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "П" (далее - подрядчик, общество, ООО "П") в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N 223-2024/П, заключенного 26.12.2024 по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектной документации и организации выполнения отдельных видов проектно-изыскательских работ на объекте: "Строительство сетей водоснабжения в микрорайоне Загородный" (Реестровый номер 53.2222.24)" (извещение N 0152300011924002223) (далее соответственно аукцион, закупка, контракт), размещенного Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации г. Омска (далее - уполномоченный орган),

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

заказчика - М. (доверенность от 19.01.2026); Р. (доверенность от 16.12.2025);

уполномоченного органа - Ш.С. (доверенность от 04.07.2025 N 3);

общества - Д., директора

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены (вх. N 101-ЭП/26 от 13.01.2026) обращение о включении информации о подрядчике в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 13.12.2024 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152300011924002223 с начальной (максимальной) ценой контракта 5 761 099,22 руб.

23.12.2024 составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подано 3 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 117958009 (ООО "П").

26.12.2024 между заказчиком и ООО "П" был заключен контракт N 223-2024/П (реестровый номер 3550305358324000080).

17.12.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.12.2025 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта с указанием даты расторжения контракта 30.12.2025.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "П" не подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.3, 1.6 контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется выполнить Работы по Объекту, и сдать Заказчику их результат - проектную документацию, имеющую положительное заключение государственной экспертизы, необходимые для согласования проектной документации документы, а также результаты инженерных изысканий (далее - Документация). Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить его в соответствии с Контрактом.

1.2. Место нахождения Объекта: <...>.

1.3. Место выполнения Работ: по месту нахождения Объекта и Подрядчика.

1.6. Подрядчик обязан выполнять все Работы по Контракту собственными силами (лично), за исключением работ по выполнению инженерных изысканий, на выполнение которых Подрядчик вправе привлекать субподрядные организации. Задание и программу/мы на выполнение инженерных изысканий определяет Подрядчик и утверждает Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты их предоставления Подрядчиком. Выполнение инженерных изысканий осуществляется Подрядчиком или субподрядной организацией, в случае привлечения такой организации к выполнению работ, при условии их соответствия требованиям статьи 47 Градостроительного кодекса РФ".

Сроки выполнения работ определены разделом 3 контракта:

"3.1. Срок выполнения Работ: начало выполнения работ - в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - 24.09.2025 года.

3.2. Сроки выполнения отдельных видов работ по Контракту определены в графике выполнения работ (приложение N 3 к Контракту).

3.3. Срок окончания Работ, указанный в пункте 3.1, и сроки выполнения отдельных видов Работ по Контракту, определенные сторонами в графике выполнения работ (приложение N 3 к Контракту), являются исходными для определения имущественных санкций в случае нарушения сроков выполнения работ.

3.4. Срок выполнения Работ по Контракту включает получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, а также необходимые согласования проектной документации".

Права и обязанности сторон были регламентированы разделом 4 контракта, которым, в частности установлено:

"4.1. Права Заказчика

4.1.1. Требовать от Подрядчика надлежащего выполнения обязательств по Контракту. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения Работ на Объекте направить мотивированный отказ от подписания электронного документа о приемке в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

4.2. Обязанности Заказчика

4.2.1. Осуществлять контроль за ходом выполнения работ и их качеством, соблюдением сроков выполнения работ, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

4.2.2. Передать Подрядчику в течение 3-х рабочих дней с даты заключения Контракта исходные данные, определенные пунктом 1 части 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также иные исходные данные, определенные Заданием на проектирование (Приложение N 1 к Контракта).

4.2.4. Направить проектную документацию на государственную экспертизу.

4.2.5. Осуществлять приемку результатов выполненных работ по контракту в соответствии с графиком выполнения работ, который является приложением N 3 к Контракту и его неотъемлемой частью после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

4.2.6. После получения от Подрядчика документов, указанных в пункте 4.4.10 Контракта в срок, установленный пунктом 5.3 Контракта рассматривает Документацию на соответствие Заданию на проектирование (Приложение N 1 к Контракту), требованиям действующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также нормативных документов в области строительства, условиям Контракта, рекомендациям и замечаниям надзорных и экспертных организаций, требованиям и указаниям Заказчика.

4.4. Обязанности Подрядчика

4.4.1. Своевременно и надлежащим образом выполнить Работы в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 3 к Контракту), Заданием на проектирование (приложение N 1 к Контракту) и иными исходными данными и сдать их результат ответственному представителю Заказчика в порядке, установленном Контрактом.

4.4.2. Разработать сметы на выполнение работ по строительству проектируемого Объекта в соответствии с Заданием на проектирование (приложение N 1 к Контракту).

4.4.7. Обеспечить получение в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 3 к Контракту) положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

4.4.18. Принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом: выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях строительства Объекта".

В соответствии с пунктом 5.1 контракта сдача подрядчиком документации осуществляется в сроки в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 3 к Контракту) только при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, а также необходимых согласований проектной документации.

Неотъемлемыми частями контракта являются:

- приложение N 1 "Задание на проектирование";

- приложение N 2 "Смета на выполнение работ";

- приложение N 3 "График выполнения работ".

Графиком выполнения работ (приложение N 3 к контракту) установлены наименования работ, сроки выполнения работ (начало и окончание):

Согласно пункту 9.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта, в том числе в связи с несоблюдением подрядчиком обязанности, предусмотренной пунктом 4.4.16 контракта.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта, информация, размещенная в ЕИС, в частности свидетельствуют о следующем.

В ответ на письмо общества (от 22.01.2025 исх. N 175) заказчиком указано (письмо от 29.01.2025 Исх-ДС/293), что информация о точном местоположении точки подключения к существующим сетям водоснабжения диаметром 800 мм, расположенным по ул. Сибмисовская, и давлению в точке подключения запрошена в АО "О". Также заказчиком были представлены: кадастровые номера земельных участков, в границах которых будет осуществляться проектирование и строительство объекта; сведения об ориентировочном количестве абонентов, планируемых к подключению (750 человек).

05.03.2025 обществом посредством ЕИС в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 203) о том, что ранее ООО "П" направляло запрос (исх. N 181 от 31.01.2025) о предоставлении технических условий на подключение к сетям наружного водоснабжения объекта: "Строительство сетей водоснабжения в микрорайоне Загородный", которые не были предоставлены, в связи с чем подрядчик уведомил о приостановке работ по контракту до момента предоставления исходных данных.

10.04.2025 обществом в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 228), в котором указано, что при нанесении предположительной трассировки сетей водоснабжения на подоснову в виде кадастрового плана территории выявлено, что в задании на проектирование указаны не все земельные участки, по которым проходит трасса сетей водоснабжения. В связи с указанным, подрядчик просил подготовить дополнительное соглашение к контракту с указанием дополнительных земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:080102:2039, 55:36:080102:1911, 55:36:080102:2038. Также подрядчиком было запрошено разрешение на проведение инженерно-геодезических изысканий с 14.04.2025.

В связи с уточнением трассы проектируемых сетей водоснабжения заказчиком подтверждено включение в объемы проектирования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:080102:2039, 55:36:080102:1911, 55:36:080102:2038 (письмо от 15.04.2025 Исх-ДС/1600). Кроме того, заказчиком направлена информация о необходимости выполнения проектно-изыскательских работ в квартале несформированных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

22.04.2025 обществом в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 230), о предоставлении актуализированных данных по количеству подключаемых абонентов и подготовить в связи с этим дополнительное соглашение на увеличение объема работ и цены контракта Обществом указано, что без предоставления данной информации актуализировать расчет нагрузок для запроса технических условий не представляется возможным.

05.05.2025 обществом посредством ЕИС в адрес заказчика направлено письмо, в котором указано, что по состоянию на 05.05.2025 актуализированные данные по количеству подключаемых абонентов, необходимые для выполнения сбора нагрузок на сеть водоснабжения для запроса технических условий и дальнейшей разработке проектной документации, заказчиком не предоставлены, в связи с чем общество уведомило о приостановке работ по контракту с 05.05.2025 до момента предоставления заказчиком указанной информации.

14.05.2025 обществом посредством ЕИС направлено письмо (исх. N 241) о том, что заказчиком не были предоставлены документы, позволяющие исключить основания для приостановки работ и возобновления инженерных изысканий. Обществом указано, что период приостановки работ составляет 72 дня (с 4 марта 2025 года по 14 мая 2025 года). В связи с вышеизложенным, подрядчиком предложено предоставить информацию о дате направления заказчиком технических условий на подключение к сетям наружного водоснабжения объекта "Строительство сетей водоснабжения в микрорайоне Загородный", а также актуализированные данные по количеству подключаемых абонентов, необходимые для выполнения сбора нагрузок на сеть водоснабжения для запроса технических условий.

19.05.2025 заказчиком дан ответ обществу (Исх-ДС/2133), в котором, в том числе было указано, что проект дополнительного соглашения к контракту по срокам подготовки проектно-изыскательских работ в связи с увеличением объемов работ по объекту подготовлен и проходит процедуру согласования. Учреждение также проинформировало общество о том, что ориентировочное количество абонентов, планируемых к подключению 850 человек, указаны кадастровые номера земельных участков, в границах которых будет осуществляться проектирование. Заказчиком отмечено, что проектирование и строительство объекта будет осуществляться также на землях, государственная собственность на которые не разграничена согласно приложенной схеме.

23.05.2025 обществом направлено письмо (исх. N 256) о необходимости продления в проекте дополнительного соглашения к муниципальному контракту срока выполнения работ на период их приостановки подрядчиком в связи с увеличением объемов работ по объекту.

28.07.2025 обществом в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 317) с информацией о выполнении инженерно-геодезических изысканий (отчет передан письмом от 23.06.2025 исх. N 279). Учитывая приостановку работ, общество просило подготовить и направить дополнительное соглашение на увеличение сроков выполнения работ по контракту.

06.08.2025 обществом в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 332) о необходимости подготовки дополнительного соглашения к контракту об увеличении стоимости выполнения работ, учитывая изменение технико-экономических показателей в части увеличения объема работ (изменения длины трассы водопровода с 6980 м до 7295,98 м; изменения количества потребителей с 750 человек на 850 человек). При этом общество обратило внимание на то, что отсутствует полная информация об объемах работ, координатах точек подключения к сетям водоснабжения и информация о согласовании трассировки, в связи с чем общество вынуждено вновь приостановить работы до получения вышеуказанных данных.

14.08.2025 заказчиком в адрес общества по электронной почте направлено письмо (Исх-ДС/3631) с просьбой о предоставлении в срок до 20.08.2025 информации о проделанной работе по подготовке проектно-сметной документации и ориентировочных сроках ее направления на государственную экспертизу.

23.09.2025 обществом письмом исх. N 400 направлен заказчику технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации.

23.09.2025 обществом также было направлено письмо (исх. N 401), в котором указано, что подрядчиком выполнены в полном объеме инженерные изыскания, при этом отсутствуют исходные данные для разработки проектно-сметной документации, а именно корректные данные в технических условиях на подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения N 05-03/807/2025 от 04.04.2025. Обществом отмечено, что для дальнейшей работы необходимо согласовать трассировку сетей водоснабжения, предлагаемые точки подключения и предоставить информацию по гарантированному напору от АО "О" по каждой из точек подключения.

07.10.2025 письмом (исх. N 408) общество сообщило о приостановке работ по подготовке проектной документации до предоставления заказчиком актуальной информации по вопросам, указанным в письме, подрядчик просил предоставить технические условия подключения/переустройства, согласовать топографическую съемку, направленную письмом от 24.07.2025 исх. N 314, согласовать количество потребителей 850 человек и длину перспективной трассы 7295,98 м.

09.10.2025 обществом в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 413) о необходимости подготовки дополнительного соглашения по указанным в письме корректировкам в связи с изменением исходных данных задания на проектирование объекта.

09.10.2025 обществом направлены (исх. N 414) в адрес заказчика результаты инженерных изысканий.

15.10.2025 заказчиком в адрес общества направлено письмо (Исх-ДС/4669) (на письма подрядчика от 23.09.2025 исх. N 400 и N 401, от 07.10.2025 исх. N 408, от 09.10.2025 исх. N 413 и N 414), в котором указано, что приостановка выполнения работ противоречит действующему законодательству. Учреждением отмечено, что в апреле 2025 года в адрес общества были направлены ориентировочная схема трассы проектируемого объекта (в системе "Дубль Гис") и технические условия подключения (технического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения N 05-03/807/2025 от 04.04.2025, выданные АО "О", в которых содержится информация о точках присоединения и максимальная мощность (нагрузка) подключения. Заказчиком отмечено, что уточнения по количеству абонентов, планируемых к подключению в количестве 850 человек, а также кадастровые номера земельных участков, входящих в границы проектирования объекта, были направлены письмом от 19.05.2025 Исх-ДС/2133. Заказчиком указано о нарушении подрядчиком графика выполнения работ, о непредставлении обществом обоснования изменений существенных условий контракта (увеличение сроков и объемов работ).

В свою очередь, 05.11.2025 подрядчиком направлено письмо (исх. N 430), в котором указано о необходимости подписания дополнительного соглашения к контракту об увеличении сроков выполнения работ и их стоимости в связи с увеличением объема работ. Также подрядчиком высказана просьба об оказании содействия в ускорении процесса выдачи АО "О" ответа на запрос общества от 09.10.2025.

24.11.2025 в адрес заказчика направлен проект дополнительного соглашения к контракту, подписанный со стороны общества (письмо с исх. N 439).

12.12.2025 заказчиком дан ответ (Исх-ДС/5699) о том, что представленное обществом дополнительное соглашение к контракту содержит заведомо неисполнимые сроки выполнения работ. Кроме этого, обществом не представлена независимая гарантия со сроком до 23.01.2026.

01.11.2025 и 17.12.2025 заказчиком направлены требования об уплате пени за нарушение обязательств по контракту.

В связи с тем, что обязательства по контракту обществом не исполнены, заказчиком 17.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое в этот же день размещено в ЕИС.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления подрядчика является 17.12.2025.

Следовательно, в период с 18.12.2025 по 29.12.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.12.2025 обществом в ЕИС размещено письмо (исх. N 454), в котором подрядчик указал, что готов приступить к работам при условии заключения дополнительного соглашения об изменении сроков выполнения работ. В связи с техническими обстоятельствами, не зависящими от подрядчика, общество предложило расторгнуть контракт по соглашению сторон.

30.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 30.12.2025 с указанием даты расторжения 30.12.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 14.01.2026, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 16.01.2026 соответствующих документов и информации.

ООО "П" были представлены письменные возражения (вх. N 289-ЭП/26 от 19.01.2026), согласно которым подрядчик со своей стороны действовал добросовестно. Нарушение графика выполнения работ обусловлено объективными причинами, не зависящими от подрядчика, поскольку исходные данные для разработки проектно-сметной документации представлены заказчиком спустя продолжительное время, что и повлияло на сроки выполнения работ по контракту.

Обществом в пояснениях указано, что им неоднократно запрашивалась у заказчика информация для проектирования, точки подключения, давления сети (письма N 230 от 22.04.2025, N 241 от 22.04.2025, N 314 от 27.08.2025, N 332 от 06.08.2025, N 401 от 23.09.2025, N 408 от 07.10.2025, N 430 от 05.11.2025, N 435 от 14.11.2025). Данная информация служит константой для непосредственных расчетов диаметра сети, подбора требуемых материалов и оборудования. Получение официальной информации от АО "О" (собственника действующих сетей) влияет на возможность выполнения гидравлического расчета сети водоснабжение, корректного подбора диаметра с учетом действующих сводов правил (СП 31.13330.2021 в редакции от 07.03.2025, СП 8.12120.2020 в редакции от 13.03.2025, СП 30.13330.2020 в редакции 14.03.2025, СП 399.1325800.2018 в редакции от 28.07.2025). В полном объеме информация, необходимая для проектирования, была получена только 27.10.2025 (на запрос подрядчика получен ответ АО "О" N И.ОмВК-27102025-076 от 27.10.2025).

В связи с вышеперечисленными обстоятельствами выполнение работ по контракту неоднократно приостанавливалось обществом.

Обществом также указано, что на основании актуализации информации и дополнительных требований (письма заказчика Исх-ДС/293 от 29.01.2025, Исх-ДС/1600 от 15.04.2025, Исх-ДС/2133 от 19.05.2025) подрядчиком неоднократно направлялись в адрес заказчика письма о необходимости подготовки дополнительных соглашений (письма N 229 от 10.04.2025, N 256 от 23.05.2025, N 317 от 28.07.2025, N 332 от 06.08.2025, N 413 от 09.10.2025, N 430 от 05.11.2025).

При этом на 15.01.2026 обществом выполнены и направлены в адрес заказчика результаты инженерных изысканий в полном объеме (письмо от 09.10.2025 N 414) и информация, необходимая для запроса технических условий (письмо от 07.10.2025 N 408).

В материалы дела обществом представлена переписка с заказчиком по контракту.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с условиями контракта работы подлежали выполнению подрядчиком в срок по 24.09.2025.

Таким образом, в срок по 24.09.2025 включительно ООО "П" необходимо было выполнить работы по контракту в объеме, определенном контрактом и приложениями к данному контракту, являющимися неотъемлемой его частью.

Материалами дела подтверждается, что обществом действительно были нарушены существенные условия контракта о сроке выполнения работ - в полном объеме работы по разработке проектной документация в срок, предусмотренный контрактом, подрядчиком не выполнены.

Однако, по мнению Комиссии, спорные моменты между сторонами возникли при проведении предпроектных работ - заказчиком несвоевременно предоставлены исходная информация, необходимые для исполнения контракта.

Необходимые данные для выполнения работ по контракту были предоставлены подрядчику письмом от 19.05.2025 (Исх-ДС/2133), т.е. практически спустя 5 месяцев после заключения контракта, что существенно повлияло на сроки выполнения работ.

В связи с указанными обстоятельствами подрядчиком приостанавливалось выполнение работ до разрешения заказчиком поставленных вопросов.

Вышеуказанные обстоятельства в рассматриваемом случае привели к невозможности надлежащего выполнения подрядчиком работ по контракту.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, Комиссия считает, что в действиях подрядчика отсутствуют безусловные, доказанные признаки недобросовестности, а равно направленность на уклонение от исполнения контракта.

Доказательств обратного, заказчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, на основании пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия отказывает во включении информации о подрядчике в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информации:

- об обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>, КПП <...>);

- о директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "П" Д. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.