Решение Хабаровское УФАС России от 20.01.2026 N РНП-27-21

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей от:

- заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" Министерства здравоохранения Хабаровского края - Б. представитель по доверенности от 12.01.2026 N 16; Г. представитель по доверенности от 15.01.2026 N 22; А. представитель по доверенности от 15.01.2026 N 23; Т. представитель по доверенности от 15.01.2026 N 24,

- ООО "Ю" - Ч. генеральный директор Общества; Е. представитель по доверенности от 26.05.2025 N б/н,

рассмотрев материалы дела N 7-3/30 по обращению заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "К" Министерства здравоохранения Хабаровского края, заказчик, учреждение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ю" (ИНН <...>) (далее также - Общество), в связи с односторонним расторжением контракта от 13.10.2025 N 972/2025 (реестровый номер контракта 22721026055 25 000992) на оказание услуг по ремонту томографа компьютерного "Ingenuity CT" с принадлежностями, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (извещение N 0122200002525003613 от 23.09.2025), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "Ю",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГБУЗ "К" Министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ю" (ИНН <...>) в связи с односторонним расторжением контракта от 13.10.2025 N 972/2025 (реестровый номер контракта 22721026055 25 000992) на оказание услуг по ремонту томографа компьютерного "Ingenuity CT" с принадлежностями, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (извещение N 0122200002525003613 от 23.09.2025), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "Ю".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078, Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки.

Рассмотрев материалы дела, а также информацию, размещенную в ЕИС по закупке N 0122200002525003613, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

Заказчиком - КГБУЗ "К" Министерства здравоохранения Хабаровского края проведен запрос котировок в электронной форме на оказание услуг по ремонту томографа компьютерного "Ingenuity CT" с принадлежностями (извещение N 0122200002525003613 от 23.09.2025). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 115 864,01 рублей.

По результатам закупки между заказчиком - КГБУЗ "К" Министерства здравоохранения Хабаровского края и ООО "Ю" (далее также - Исполнитель) 13.10.2025 заключен контракт N 972/2025 на оказание услуг по ремонту томографа компьютерного "Ingenuity CT" с принадлежностями (далее также - контракт), с ценой контракта 1 680 000 руб. (один миллион шестьсот восемьдесят тысяч рублей 00 копеек), НДС не облагается (п. 6.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом контракта является: Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги: Услуги по ремонту томографа компьютерного "Ingenuity CT" с принадлежностями (33.13.12.000) (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями Технической части (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта, а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения работ и оказания услуг, действующими в Российской Федерации (п. 2.1 контракта).

Согласно п. 4.1 контракта услуги оказываются в сроки, указанные в Контракте. Срок оказания услуг: Начало оказания услуг - с даты заключения Контракта. Окончание оказания услуг - в течение 30 дней.

Пунктом 4.1.1 контракта установлено, что дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта 20.12.2025.

Датой приемки оказанных услуг считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком (п. 4.2 контракта).

В соответствии с п. 4.3 контракта установлено место оказания услуг: Российская Федерация, Хабаровский Край, г.о. <...>.

В соответствии с п. 3.2 контракта Исполнитель обязан:

а) оказать услуги в соответствии с техническим заданием в предусмотренный Контрактом срок;

б) предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта;

г) обеспечить соответствие результатов оказанных услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

д) обеспечить за свой счет устранение недостатков, выявленных при приемке Заказчиком оказанных услуг, а также в течение гарантийного периода.

В силу п. 3.4 контракта Заказчик обязан:

а) принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с Контрактом;

б) обеспечить контроль за исполнением настоящего Контракта.

В соответствии с п. 3.3 контракта Заказчик вправе:

а) требовать от Исполнителя, надлежащего исполнения обязательств, установленных Контрактом;

б) требовать от Исполнителя своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки, так и в течение гарантийного периода;

в) проверять ход и качество выполнения Исполнителем условий Контракта без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя.

Порядок сдачи и приемки оказанных услуг установлен в разделе 5 контракта.

В силу п. 5.1 контракта Исполнитель обязан в письменной форме уведомить Заказчика о готовности оказываемых услуг к сдаче в срок не позднее чем за два рабочих дня до окончания оказания услуг.

Уведомление Исполнителя о готовности оказываемых услуг к сдаче должно быть подписано руководителем Исполнителя (иным уполномоченным лицом).

При готовности оказываемых услуг к сдаче Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий сведения в соответствии с требованиями законодательства РФ, к которому прилагаются также документы, предусмотренные Технической частью.

Прилагаемые к документу о приемке документы считаются его неотъемлемой частью.

При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

Документ о приемке, подписанный Исполнителем, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом Контракта документа о приемке в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Согласно п. 5.3 контракта для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов оказанных услуг может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Пунктом 5.4 контракта установлено, что Заказчик в срок не более 5 рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, осуществляет проверку оказанных Исполнителем услуг по настоящему Контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям настоящего Контракта, принимает оказанные услуги и размещает в единой информационной системе документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Исполнитель вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном п. 5.1 Контракта.

Из п. 5.6 контракта следует, что после устранения Исполнителем в установленные Заказчиком сроки недостатков, послуживших основанием для мотивированного отказа от подписания документа о приемке, Исполнитель повторно представляет Заказчику документы, указанные в пунктах 5.1, 5.2 Контракта.

Согласно п. 5.7 контракта Заказчик в течение пяти дней с даты получения документов, повторно направленных Исполнителем в соответствии с пунктом 5.5 Контракта, осуществляет проверку и приемку оказанных Исполнителем услуг в порядке, предусмотренном пунктами 5.3 и 5.4 Контракта.

В силу п. 11.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Пунктом 14.1 контракта установлено, что Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по 20.12.2025 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Исполнителя.

В соответствии с пп. "д" п. 3.3 контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пп. "г" п. 3.4 контракта Заказчик обязан в случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта соблюсти порядок, установленный ст. 95 Федерального Закона о контрактной системе.

Приложением N 1 к контракту Стороны согласовали Техническую часть:

В Технической части установлен перечень и характеристики запасных частей, используемых при оказании Услуг:

Также в Технической части установлены показатели, позволяющие определить соответствие товаров, используемых при оказании услуг, установленным Заказчиком требованиям. Максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться:

Запасные части должны быть новыми, ранее не эксплуатируемые, не прошедшие переработку и восстановление, произведенные не ранее 2024 года выпуска, их применение не должно привести к порче или преждевременному износу МИ.

Качество используемых при оказании Услуг запасных частей должно соответствовать требованиям, предусмотренным действующей технической документации изготовителя МИ.

Запасные части, замененные в ходе оказания Услуг, не должны привести к нарушению санитарно-гигиенических норм при эксплуатации на исправном МИ, и обеспечить сохранение заявленных при государственной сертификации параметров системы.

Также в Технической части установлены требования к результатам оказания услуг: "Результатом оказания Услуг является ремонт томографа компьютерного с принадлежностями Ingenuity CT, обеспечивающий восстановление работоспособности или исправности медицинских изделий, предусмотренному изготовителем (производителем).".

Приложением N 2 к контракту Стороны согласовали Спецификацию:

Как следует из обращения заказчика, между КГБУЗ "К" Министерства здравоохранения Хабаровского края и ООО "Ю" 13.10.2025 заключен контракт N 972/2025 на оказание услуг по ремонту томографа компьютерного "Ingenuity CT" с принадлежностями (далее также - контракт), с ценой контракта 1 680 000 руб. (один миллион шестьсот восемьдесят тысяч рублей 00 копеек), НДС не облагается. Согласно п. 4.1 контракта Услуги оказываются в сроки, указанные в Контракте. Срок оказания услуг: Начало оказания услуг - с даты заключения Контракта. Окончание оказания услуг - в течение 30 дней, то есть по 12.11.2025. Технической частью установлен перечень используемых Исполнителем для оказания услуг запасных частей (П. приводной ремень, Блок сигнальных щеток, Муфта соединительная, Плата R2D) и требования к ним.

Так используемые запасные части должны быть новыми, ранее не эксплуатируемые, не прошедшие переработку и восстановление, произведенные не ранее 2024 года выпуска, их применение не должно привести к порче или преждевременному износу МИ.

Согласно разделу Порядок и условия оказания Услуг Технической части:

1. Услуги оказываются силами и за счет средств Исполнителя в режиме деятельности Заказчика (с 08:00 ч. до 17:00 ч.).

2. Исполнитель оказывает Услуги с привлечением квалифицированных специалистов (штатных или внештатных) по всем видам МИ, подлежащему ремонту. Квалификация специалистов должна быть подтверждена удостоверяющими документами (дипломами, сертификатами и т.п.).

29.10.2025 Заказчиком направлено Исполнителю письмо N исх. 01-09/316, согласно которому просит сообщить дату приезда инженера в г. Комсомольск-на-Амуре для выполнения ремонта компьютерного томографа.

01.11.2025 Исполнителем направлено Заказчику письмо N 192, согласно которому информирует о приезде инженера в срок до 14.11.2025.

27.11.2025 Заказчиком направлено Исполнителю письмо N 5065, согласно которому 26.11.2025 в 09:00 в присутствии представителей Исполнителя и Заказчика проводился осмотр запасных частей, представленных Исполнителем для оказания услуг по ремонту томографа компьютерного. В процессе осмотра выявлено несоответствие представленных запасных частей условиям контракта, составлен Акт от 26.11.2025 N 1.

Указанным письмом Заказчик просит представить документы, подтверждающие квалификацию специалиста Исполнителя. Срок устранения нарушений 10 дней.

Согласно Акту от 26.11.2025 N 1 "О приемке запасных частей по контракту от 13.10.2025 N 972/2025" при осмотре запасных частей обнаружено:

1. П. приводной ремень (каталожный номер 453566492401) выглядит новым, ранее не эксплуатировался, отсутствует маркировка, год изготовления.

2. Блок сигнальных щеток (каталожный номер 453567012031) выглядит новым, заводская упаковка имеется (упаковка повреждена, ране вскрывалась), отсутствует год изготовления.

3. Муфта соединительная (каталожный номер 453567099401) на запасной части присутствуют царапины, возможна ранняя эксплуатация, отсутствует заводская упаковка, маркировка, год изготовления.

4. Плата R2D (каталожный номер 459800467343) отсутствует пломба на месте крепления платы, присутствуют следы ранней эксплуатации (следы крепежных элементов), присутствуют следы восстановления на плате (возможна пайка элементов платы), отсутствует заводская упаковка, год изготовления.

28.11.2025 Исполнителем направлено Заказчику письмо N б/н (в ответ на письмо от 27.11.2025 N 5065), согласно которому контракт заключен на оказание услуг по ремонту томографа с использованием запасных частей Исполнителя, контрактом не предусмотрена поставка и приемка запасных частей, как отдельный этап исполнения, кроме того, в Технической части контракта отсутствует требование о наличии упаковки с годом производства товара. Условиями контракта не согласованы какие-либо особые условия для допуска к работам и для начала работ Исполнителем.

Также в данном письме Исполнителем указано, что запасные части, необходимые в соответствии с Технической частью контракта для проведения работ, соответствуют всем требованиям контракта, в течение 10 дней будут предоставлены подтверждающие документы, что запасные части являются новыми, ранее не эксплуатируемыми, не прошедшими переработку и восстановление, их применение не приведет к порче или преждевременному износу МИ, качество соответствует требованиям, предусмотренным действующей технической документации изготовителя МИ, не приведут к нарушению санитарно-гигиенических норм при эксплуатации на исправном МИ, запасная часть, имеющая следы эксплуатации, будет заменена.

08.12.2025 Заказчиком направлено Исполнителю письмо N 5324, согласно которому при проверке представителями Заказчика выполнения Исполнителем условий контракта выявлены следующие несоответствия:

- при осмотре представленных Исполнителем запасных частей выявлено их несоответствие требованиям Технической части, что может непосредственно повлиять на качество оказания Исполнителем Услуг;

- Исполнителем не представлены документы, подтверждающие квалификацию специалиста.

08.12.2025 начальником АХО составлена Служебная записка на имя главного врача учреждения, согласно которой срок оказания услуг истек - 12.11.2025. 27.11.2025 исполнителю направлено уведомление о несоответствии запасных частей. Срок устранения нарушений 10 дней. Данный срок истек 06.12.2025. По состоянию на 08.12.2025 Исполнитель не приступил к исполнению своих обязательств. С учетом вышеизложенного, просит начать работу по одностороннему расторжению контракта.

15.12.2025 Исполнителем направлено Заказчику письмо N 276, согласно которому информирует о приезде инженера в срок до 23.12.2025.

23.12.2025 Заказчиком составлен Акт N 2 "О проверке хода (осмотра) и качества выполнения Исполнителем условий по контракту от 13.10.2025 N 972/2025" в результате осмотра выявлено:

1. П. приводной ремень (каталожный номер 453566492401) имеются следы ранней эксплуатации (при изгибе ремня видны изломы и трещины) предоставлен в зиппакете, возможна не заводская упаковка, имеется наклейка с указанием года (2024), производства КНР.

2. Блок сигнальных щеток (каталожный номер 453567012031) упаковка имеется (упаковка повреждена, ране вскрывалась), отсутствует год изготовления, на одной из сигнальных щеток присутствуют следы восстановления (возможно пайка элемента).

3. Муфта соединительная (каталожный номер 453567099401) на запасной части присутствуют возможные следы окрашивания, возможна ранняя эксплуатация, упакована в зиппакет, не заводская упаковка, имеется наклейка с указанием года (2024), производства КНР.

4. Плата R2D (каталожный номер 459800467343) присутствуют следы ранней эксплуатации (на месте крепежных элементов присутствуют следы шлифования, следы механического воздействия, присутствуют следы восстановления на плате (возможна пайка элементов), имеется квадратная наклейка с QR-кодом и надписью 16484400031, наклейка с указанием каталожного номера и серийного номера I16251331, имеются возможные следы переклеивания наклеек. Упаковка не запаяна имеется наклейка желтого цвета по типу пломбы на упаковке. Имеется наклейка с указанием года (2024), производства КНР.

Таким образом, как следует из обращения Заказчика, Исполнителем услуги не оказаны, тем самым допущено нарушение п. 1.1 и пп. "а" п. 3.2 контракта.

25.12.2025 учреждением принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое 25.12.2025 размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято 25.12.2025.

Контракт расторгнут с 13.01.2026.

В результате изучения материалов дела N 7-3/30, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Неисполнение лицом обязательств по договору может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был, расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пп. "а" п. 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

В соответствии с п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела ООО "Ю" представлены в адрес Хабаровского УФАС России пояснения о причинах неисполнения контракта от 13.10.2025 N 972/2025 на оказание услуг по ремонту томографа компьютерного "Ingenuity CT" с принадлежностями.

Из пояснений ООО "Ю" следует, что контракт заключен на оказание услуг по ремонту томографа с использованием запасных частей Исполнителя, контрактом не предусмотрена поставка и приемка запасных частей, как отдельный этап исполнения, кроме того, в Технической части контракта отсутствует требование о наличии упаковки с годом производства товара. Условиями контракта не согласованы какие-либо особые условия для допуска к работам и для начала работ Исполнителем.

Кроме того, Исполнителем для подтверждения качества запасных частей, в заседание Комиссии, представлено заключение специалиста N Е-0026 от 19.01.2026, в котором содержится вывод о том, что на представленных на экспертизу изделиях следы эксплуатации по прямому назначению отсутствуют, изделия классифицируются как новые, не бывшими в эксплуатации.

Комиссией Хабаровского УФАС России отклоняются доводы Общества в силу следующих обстоятельств.

1. Доводы о надлежащем исполнении условий контракта подлежат отклонению в силу следующего.

Срок оказания услуг установлен условиями контракта (п. 4.1), по 12.11.2025, при этом, в указанный сроки Исполнитель к оказанию услуг не приступал. Более того, как следует из материалов дела, Исполнитель письмом от 01.11.2025 N 192 сообщил о готовности прибытия специалиста - 14.11.2025, то есть уже за пределами срока исполнения контракта, но в указанную дату специалист не прибыл на Объект Заказчика (отсутствует доказательства об обратном: факт приобретения билетов, командировочные документы), впервые специалист прибыл на Объект 26.11.2025.

Таким образом, факт неисполнения ООО "Ю" обязательств по контракту в срок подтверждается материалами дела.

2. Доводы ООО "Ю" о препятствии Заказчиком в ходе исполнения контракта, также опровергаются материалами дела.

Так в виду заинтересованности в получении Заказчиком результатов по закупке, оказании услуг по ремонту томографа компьютерного, обеспечении восстановления работоспособности или исправности медицинского изделия, Заказчик готов принять специалиста Исполнителя 14.11.2025.

Так представитель (специалист) Исполнителя был допущен на территорию учреждения - 26.11.2026.

Также представитель (специалист) Исполнителя был допущен на территорию учреждения - 23.12.2026.

Таким образом, отсутствовали препятствия для исполнения контракта у Исполнителя.

3. Доводы ООО "Ю" об отсутствии в контракте требований о квалификации сотрудников, опровергается положениями указанного контракта.

Так в п. 2 раздела Порядок и условия оказания Услуг Технической части установлено, что Исполнитель оказывает Услуги с привлечением квалифицированных специалистов (штатных или внештатных) по всем видам МИ, подлежащему ремонту. Квалификация специалистов должна быть подтверждена удостоверяющими документами (дипломами, сертификатами и т.п.).

Заказчик также уведомлял Исполнителя о предоставлении указанных документов (письмо от 27.11.2025 N 5065).

Доказательства о предоставлении указанных документов в материалах дела отсутствуют.

4. Доводы ООО "Ю" о нарушении Заказчиком положении контракта, так как в нем отсутствует отдельно приемка товара, подлежат отклонению.

Так положениями контракта предусмотрено, что используемые запасные части должны быть новыми, ранее не эксплуатируемые, не прошедшие переработку и восстановление, произведенные не ранее 2024 года выпуска, их применение не должно привести к порче или преждевременному износу МИ.

Заказчик обязан проверять ход и качество выполнения Исполнителем условий Контракта. Таким образом, Заказчиком осуществлена проверка качества запасных частей.

Результат проверки зафиксирован Заказчиком в Актах (от 26.11.2025 N 1 и от 23.12.2025 N 2) в которых установлено, что запасные части не соответствуют условиям контракта.

При этом, Акты приемки товара или мотивированного отказа от приемки товара сторонами не составлялся и не подписывался.

5. Доводы ООО "Ю" о соответствии запасных частей условиям контракта также подлежат отклонению.

Исполнителем представлены в материалы дела документы, подтверждающие факт приобретения запасных частей.

Комиссия Хабаровского УФАС России проанализировала указанные документы, установила следующее.

20.10.2025 между ООО "Ю" (покупатель) и ООО "Р" (продавец) заключен договор купли-продажи запчастей N 271/з/2025-В, договор подписан продавцом 20.10.2025, покупателем 20.01.2026.

Согласно п. 1.1 договора продавец обязуется продать, а покупатель принять и оплатить следующий товар: П. приводной ремень (каталожный номер 453566492401), в количестве 1 шт.; Блок сигнальных щеток (каталожный номер 453567012031), в количестве 1 шт.; Муфта соединительная (каталожный номер 453567099401), в количестве 1 шт.; Плата R2D (каталожный номер 459800467343), в количестве 1 шт.

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что продавец гарантирует исправность товара в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты подписания УПД при условии соблюдении покупателем порядка оплаты по договору.

К договору приложен счет на оплату N 1535 от 20.10.2025 товара: П. приводной ремень, Блок сигнальных щеток, Муфта соединительная, Плата R2D, подписан продавцом 20.10.2025, покупателем подписан 22.10.2025.

К договору приложен универсальный передаточный акт - УПД (Счет-фактура N 1752 от 31.12.2025) на товар: П. приводной ремень, Блок сигнальных щеток, Муфта соединительная, Плата R2D, подписан сторонами 14.01.2026.

Документы, подтверждающие оплату товара ООО "Ю" не представлены.

Проанализировав указанные документы, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу, что из указанных документов невозможно сделать вывод о том, что именно этот товар был предъявлен заказчику (согласно УПД (Счет-фактура N 1752 от 31.12.2025) товар получен - 14.01.2026), а также сделать вывод о проводимой ООО "Ю" замене запасных частей, в том числе имеющих следы эксплуатации, с которой согласился Исполнитель (письмо от 28.11.2025).

Комиссия Хабаровского УФАС России также критически относится к выводам специалиста в заключение N Е-0026 от 19.01.2026, поскольку невозможно установить идентичность осмотренного товара Заказчиком и экспертом.

Таким образом, по состоянию на 25.12.2025 Исполнитель к оказанию услуг по контракту не приступил, запасные части для проведения ремонтных работ в соответствии с условиями контракта такими как, например, быть новыми, с отсутствием следов эксплуатации, быть не ранее 2024 года выпуска, у Исполнителя отсутствуют, также Исполнителем не представлено доказательств устранения недостатков, перечисленных Заказчиком в Актах от 26.11.2025 N 1 и от 23.12.2025 N 2, Исполнителем не представлена информация о квалификации специалиста, от Исполнителя информации о ходе исполнения контракта, о сложностях, возникших в ходе исполнения контракта, в адрес КГБУЗ "К" Министерства здравоохранения Хабаровского края не поступало.

Результатом оказания Услуг является ремонт томографа компьютерного с принадлежностями Ingenuity CT, обеспечивающий восстановление работоспособности или исправности медицинских изделий, предусмотренному изготовителем (производителем). Результат закупки не достигнут.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено.

При принятии решения об участии в закупочной процедуре участник - ООО "Ю" самостоятельно просчитывает свои риски.

Заказчик, формируя проект контракта, включает в него все необходимые ему условия, в т.ч. те, которые прямо не названы в законе или ином нормативном правовом акте. Например, указывает источник финансирования контракта, определяет права и обязанности сторон и т.д. Участник закупки, подавая заявку на участие в ней, тем самым выражает согласие со всеми условиями заказчика.

Таким образом, Общество, подавая заявку на участие в закупке согласилось со всеми условиям, установленными Заказчиком, то есть акцептовало свою возможность исполнения всех условий, требований и обязательств, заключило контракт именно на тех условиях, которые определил Заказчик, при этом любые условия в контракте, заключенном в рамках Закона о контрактной системе, являются существенными и не подлежат изменению сторонами.

Следует отметить, что принимая участие в закупке, ООО "Ю" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Изучив и проанализировав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, Комиссией Хабаровского УФАС России достоверно установлен факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по контракту, поскольку Общество отказалось исполнить контракт на условиях, установленных в контракте, в связи с чем цель контракта не достигнута, в результате чего Заказчик не получил тот результат на который рассчитывал при заключении контракта.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "Ю", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что Общество, в отношении которого поданы сведения, не приняло необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота.

Недобросовестность ООО "Ю" выражается в непринятии необходимых (достаточных) мер, направленных на исполнение контракта на услуг по ремонту томографа компьютерного "Ingenuity CT" с принадлежностями.

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, сведения в отношении ООО "Ю" (ИНН <...>), учредителя (генерального директора) Общества Ч. (ИНН <...>) подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные заказчиком - КГБУЗ "К" Министерства здравоохранения Хабаровского края в отношении ООО "Ю" (ИНН <...>), учредителя (генерального директора) Общества Ч. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним расторжением контракта от 13.10.2025 N 972/2025 (реестровый номер контракта 22721026055 25 000992) на оказание услуг по ремонту томографа компьютерного "Ingenuity CT" с принадлежностями, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (извещение N 0122200002525003613 от 23.09.2025), сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.