Решение Рязанское УФАС России от 20.01.2026 N 062/01/17.1-799/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29.12.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии: Д., заместителя руководителя Управления, членов Комиссии: З., начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, М., главного специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела,

рассматривая дело N 062/01/17.1-799/2025, возбужденное по признакам нарушения муниципальным бюджетным учреждением по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (ИНН <...>) пункта 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области из Прокуратуры Пронского района Рязанской области поступили материалы проверки в сфере государственной и муниципальной собственности (вх. N 4560/25 от 08.09.2025).

Согласно постановлению администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от 31.07.2024 N 236 на праве оперативного управления муниципальному бюджетному учреждению по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (далее - МБУ по благоустройству) принадлежит следующее муниципальное имущество - здание (нежилое) д. 23 "Д", площадь 40,2 кв. м с кадастровым номером 62:11:0010105:140, остаточной стоимостью по состоянию на 01.07.2024 - 906 108,00 руб.

09.01.2025 между МБУ по благоустройству и обществом с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У") заключен договор аренды муниципального имущества N 7 (далее - Договор).

Согласно пункту 1.3. Договора нежилое помещение передается Арендатору для размещения сотрудников ООО "У".

В соответствии с пунктом 2.1. Договора ежемесячная арендная плата составляет 1000 руб. 00 коп. без учета НДС.

На основании поступившей из прокуратуры Пронского района Рязанской области информации приказом Рязанского УФАС России от 22.10.2025 N 140/25 возбуждено дело и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно определению о назначении дела N 062/01/17.1-799/2025 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 22.10.2025 в действиях муниципального бюджетного учреждения по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области имеются признаки нарушения пункта 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом в муниципальном образовании - Новомичуринское городское поселение, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от 05.12.2008 N 104 (далее - Положение) объекты муниципального имущества, находящиеся в муниципальной казне Новомичуринского городского поселения, передаются в безвозмездное пользование с согласования Совета депутатов Новомичуринского городского поселения по решению главы Новомичуринского городского поселения в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", и во всех остальных случаях по результатам проведения торгов (конкурсов или аукционов) на право заключения договора безвозмездного пользования.

Приложением N 1 к постановлению администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от 31.07.2024 N 236 "О передаче муниципального имущества в оперативное управление" в оперативное управление МБУ по благоустройству передано в том числе следующее муниципальное имущество - здание (нежилое) д. 23 "Д", площадь 40,2 кв. м с кадастровым номером 62:11:0010105:140, что подтверждается актом N 6 приема передачи муниципального имущества в оперативное управление МБУ по благоустройству.

Согласно пункту 2 статьи 21 Положения муниципальное учреждение вправе отчуждать или иными способами распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете из бюджета муниципального образования, только с согласия собственника.

09.01.2025 между МБУ по благоустройству ООО "У" заключен Договор.

Согласно пункту 1.3. Договора нежилое помещение передается Арендатору для размещения сотрудников ООО "У".

Актом приема-передачи муниципального имущества, заключенным между МБУ по благоустройству и ООО "У", МБУ по благоустройству передало, а ООО "У" приняло во временное владение и пользование муниципальное имущество в следующем составе: нежилое помещение - дом 23 "Д" в городе Новомичуринске, Пронского района, Рязанской области общей площадью 40,2 кв. м.

Согласно письменной позиции МБУ по благоустройству от 28.08.2025 N 102 передача указанного имущества по договору аренды осуществлено по устному согласованию с учредителем - Администрацией Новомичуринского городского поселения Пронского муниципального района Рязанской области.

Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (часть 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, указанных в данной части.

В силу пункта 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном 1 указанной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.11.2011 N 8799/11 по делу N А66-7056/2010, в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Предоставление муниципального недвижимого имущества по Договору ООО "У" без проведения торгов в случае, когда законодательством предписано проведение торгов на право заключения таких договоров аренды, могло создать такому хозяйствующему субъекту преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствовать доступу к государственному имуществу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права в отношении государственного имущества. Как следствие, указанное могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на товарном рынке оказания ритуальных услуг.

09.12.2025 от муниципального бюджетного учреждения по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в адрес Комиссии поступили письменные пояснения, согласно которым ООО "У", участником которой в 100% доли является Новомичуринское городское поселение, является управляющей компанией в городе Новомичуринске для более, чем 70% многоквартирных домов; ООО "У" оказывает услуги по коммунально-бытовому обслуживанию населения и содержанию общего имущества многоквартирных домов города.

Положения пункта 10 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции указывают на использование указанного имущества по назначению в целях получения преференции со стороны оперативного управляющего Учреждения - МБУ по благоустройству.

Данный довод не может быть принят антимонопольным органом ввиду следующего.

Понятие государственных и муниципальных преференций содержится в пункте 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции, согласно которому государственные и муниципальные преференции - это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

В силу части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.

В свою очередь в адрес Рязанского УФАС России заявление о даче согласия на предоставление такой преференции относительно спорного имущества не поступало.

Передача указанного имущества не подпадает под исключения, предусмотренные статьей 17.1 о защите конкуренции.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях МБУ по благоустройству содержится нарушение пункта 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившееся в передаче муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в аренду ООО "У" без проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 48.1 Федерального закона "О защите конкуренции" перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

15.12.2025 Управлением в адрес лиц, участвующих в деле, направлено заключение об обстоятельствах дела. Возражений относительно доводов, указанных в нем, от лиц, участвующих в деле, в адрес Управления не поступало.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, которое в силу пункта 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции направлено на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

В то же время оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания не имеется в связи с прекращением действия договора 31.12.2025.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

Признать муниципальное бюджетное учреждение по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (ИНН <...>) нарушившим пункт 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в части передачи муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в аренду ООО "У" без проведения торгов.

Предписание об устранении допущенных муниципальным бюджетным учреждением по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области нарушений не выдавать в связи с прекращением действия договора 31.12.2025.

Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его принятия.