Решение Воронежское УФАС России от 14.01.2026 N 036/07/3-1920/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 12.01.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 14.01.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия), в составе:

<...> - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

<...> - член Комиссии, государственный инспектор,

представителей Заявителя - <...> (на основании доверенности от 30.12.2025) и <...>(на основании доверенности от 30.12.2025).

представителя Заказчика - генерального директора ООО "М" <...>,

рассмотрев с применением системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" на действия заказчика - ООО "М" при проведении аукциона в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку бульдозера гусеничного ЧЕТРА Т-11.02Я2БР-1 (извещение в ЕИС N 32515530109, закупка на "С" N SBR003-250020271600006), в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба (вх. N 10821-ЭП/25 от 23.12.2025, направлена по электронной почте 22.12.2025) общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Заявитель) на действия заказчика - общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку бульдозера гусеничного ЧЕТРА Т-11.02Я2БР-1 (извещение в ЕИС N 32515530109, закупка на "С" N SBR003-250020271600006) (далее - Закупка, Аукцион), (далее - Жалоба).

Исходя из доводов Жалобы, Заявитель полагает, что "металлическое капотирование" является завышенным требованием к характеристике бульдозера гусеничного ЧЕТРА Т-11.02Я2БР-1, изложенным Заказчиком в разделе III Технического задания аукционной документации, что может ограничивать участие в Закупке участников, применяющих пластиковое капотирование бульдозера.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Жалоба Заявителя на действия Заказчика была подана с соблюдением требований, установленных частями 4 и 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Рассмотрение Жалобы было назначено на 11 часов 00 минут 12.01.2026 года.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены надлежащим образом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Целями Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

В соответствии с подпунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках, конкурентные закупки осуществляются, в том числе, путем проведения аукциона в электронной форме.

Заказчиком 15.12.2025 года на сайте оператора электронной площадки АО "С" www.sberbank-ast.ru (далее - ЭТЗП) размещено извещение о проведении среди субъектов малого и среднего предпринимательства аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку бульдозера гусеничного ЧЕТРА Т-11.02Я2БР-1 (далее - Извещение).

Извещением установлена следующая информация:

- начальная (максимальная) цена составляет 13 167 333 (Тринадцать миллионов сто шестьдесят семь тысяч триста тридцать три) руб. 33 коп. с учетом НДС;

- предметом аукциона является право заключения договора на поставку бульдозера гусеничного ЧЕТРА Т-11.02Я2БР-1;

- дата начала срока подачи заявок: с момента опубликования извещения и документации на сайтах 15.12.2025 г.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 08 часов 00 минут московского времени 23.12.2025 г.;

- рассмотрение первых частей заявок - 23.12.2025 г.;

- рассмотрение вторых частей заявок - 26.12.2025 г.;

- подведение итогов закупки - 26.12.2025 г.

К окончанию срока подачи заявок, установленного аукционной документацией, на участие в Закупке поступило 2 (две) заявки.

ООО "П" заявку на участие в Закупке не подавал.

Протоколы рассмотрения первых частей заявок и вторых частей заявок опубликованы на ЭТЗП - 23.12.2025 г.

Протокол подведения итогов опубликован на ЭТЗП - 24.12.2025 г.

В соответствии с Протоколом подведения итогов от 24.12.2025 конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что по результатам ее проведения отклонены все заявки, за исключением одной заявки на участие в закупке.

Полагая, что "металлическое капотирование" является завышенным требованием к характеристике бульдозера гусеничного ЧЕТРА Т-11.02Я2БР-1, изложенным Заказчиком в разделе III Технического задания аукционной документации, Заявитель направил жалобу на действия Заказчика в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1. статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Комиссия отмечает, что спорная характеристика подлежащего поставке товара установлена в Техническом задании в соответствии с потребностью Заказчика, с учетом специфики деятельности Заказчика.

В рамках рассмотрения Жалобы, Заказчиком в материалы дела представлены три коммерческих предложения юридических лиц о поставке заявленного в Аукционе бульдозера. Таким образом, можно сделать вывод о том, что товар, удовлетворяющий потребности Заказчика, существует и может быть доставлен Заказчику.

Заявитель настаивал на применении характеристики "пластиковое капотирование".

Заказчик обосновал значимость металлического капотирования бульдозера. А именно: обеспечение защиты двигателя, радиатора и других элементов подкапотного пространства от повреждении при внешнем воздействии, включая падение предметов, переваливание материалов через отвал, что связано с особенностями технологического процесса полигонов твердых бытовых отходов. Металл - материал высокой прочности, подлежит меньшей деформации. У Заказчика имеется возможность обеспечить защиту металла от коррозии, а также своевременный ремонт бульдозера в связи с наличием такого опыта, специалистов и оборудования.

В связи с чем, Комиссия установила, что действия Заказчика не привели к необоснованному ограничению конкуренции.

При проведении оспариваемой закупки Заказчик действует в соответствии с положениями законодательства, в то время как участники закупки не наделены полномочиями определения потребности Заказчиков в товарах, работах, услугах.

Фактически Заявитель не согласен с потребностью Заказчика, что не может быть поддержано антимонопольным органом, поскольку Заказчик вправе по результатам закупочной процедуры получить тот товар, соответствующий его потребности, на который он рассчитывал и к которому он сформировал требования в закупочной документации.

Комиссия также отмечает, что в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021 указано, что Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В свою очередь, невозможность Заявителя поставить товар, необходимый Заказчику, не может однозначно свидетельствовать об ограничении Заказчиком круга потенциальных участников Закупки, в то время как довод Заявителя о неправомерности включения в закупочную документацию спорного требования к товару, необходимого Заказчику, является по сути оспариванием потребности Заказчика в таком товаре, что не допустимо в соответствии с Законом о закупках.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленные пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, Заказчиком соблюдены.

Таким образом, Комиссией не установлено нарушений Заказчиком Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика - ООО "М" при проведении аукциона в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку бульдозера гусеничного ЧЕТРА Т-11.02Я2БР-1 (извещение в ЕИС N 32515530109, закупка на "С" N SBR003-250020271600006), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.