Решение Хабаровское УФАС России от 19.01.2026 N 027/10/18.1-2108/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего: <...>- заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, членов Комиссии: <...> - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России, <...>- начальник отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России (далее также - Комиссия),

в присутствии:

- от ООО "С" <...> по доверенности от 18.12.2025;

- от АО "КА" <...>по доверенности от 26.12.2025 N 39/25, <...> по доверенности от 12.01.2026 N 2026;

- от ООО "КБ" <...>по доверенности от 12.01.2026 N 5Ю/2026;

- от ООО "А" <...> по доверенности от 15.01.2026,

рассмотрев жалобу ООО "С"(далее также - заявитель) на действия АО "КА" (далее также - заказчик) при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание комплекса услуг по технической эксплуатации, уборке и содержанию объекта и его инженерной инфраструктуры (извещение N 32515398280),

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "С"(ИНН <...>) на действия АО "КА"(далее также - заказчик) при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание комплекса услуг по технической эксплуатации, уборке и содержанию объекта и его инженерной инфраструктуры (извещение N 32515398280) (далее также - конкурса в электронной форме).

Из жалобы следует, что заявки участников закупки ООО "А", ООО "КБ", ООО "Д" допущены к участию неправомерно, так как последние предоставили в составе заявки недостоверные сведения и должны быть отклонены.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующему выводу.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее -Закона о защите конкуренции) установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках).

Частью 10 ст. 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном в ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (ч. 2 ст. 18.1Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия Хабаровским УФАС России жалобы ООО "С" к рассмотрению.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупках товаров, работ, услуг акционерного общества "КВ"(далее - Положение о закупках), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

13.11.2025 размещено извещение о закупке N 32515398280 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание комплекса услуг по технической эксплуатации, уборке и содержанию объекта и его инженерной инфраструктуры.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 48 870 843,88 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 01.12.2025 10:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 02.12.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 03.12.2025.

Дата подведения итогов: 03.12.2025.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители заказчика в ходе рассмотрения дела возражали по доводам, изложенным в жалобе, настаивали на правомерности действий заказчика.

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о необоснованности жалобы на основании следующего.

01.12.2025 заказчиком в ЕИС размещен протокол рассмотрения первых частей заявок от 01.12.2025 N 32515398280-01.

Согласно вышеуказанному протоколу на участие в закупке подано 4 заявки (NN 3710945936, 3796215584, 4286646560, 3622508255).

Решение комиссии все 4 заявки допущены к участию в конкурсе в электронной форме.

08.12.2025 заказчиком в ЕИС размещен протокол рассмотрения вторых частей заявок от 08.12.2025 N 32515398280-02.

Решением комиссии заявка N 4286646560 (заявка ООО "С") отклонена по следующему основанию: Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению.

08.12.2025 заказчиком в ЕИС размещен итоговый протокол от 08.12.2025 N 32515398280-03.

Согласно вышеуказанному протоколу победителем конкурса в электронной форме признана участник закупки ООО "КБ" (заявка N 3796215584), который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие которого присвоен первый номер. Второе место занял участник ООО "Д" (заявка N 3622508255), третье место - ООО "А"(заявка N 3710945936).

Заявитель указывает в жалобе, что согласно извещению о проведении конкурса в электронной форме в п. 19 установлены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, в частности опыт выполнения аналогичных работ (R₂ ⁱ). По мнению заявителя, опыт выполнения аналогичных работ подразумевает наличие у участника договоров (контрактов), одновременно отвечающих следующим требованиям: предмет договора (контракта): эксплуатационное содержание производственных здания; комплексное обслуживание инженерных систем производственных зданий (электроснабжение, вентиляция, водоснабжение, канализация, тепловые сети); обслуживание и ремонт инженерных сетей на производственной территории (ливневая канализация, электрические сети, наружное освещение); содержание и ремонт дорожной инфраструктуры; обслуживание ограждений территории и элементов благоустройства; работы должны быть поименованы в договорах/контрактах или его приложениях; договоры (контракты) должны быть заключены не ранее 01.01.2020; договоры (контракты) должны быть полностью исполнены на датуподачи заявки, стоимость исполненных обязательств по каждому договору (контракту) должна составлять не менее 500 000 рублей.Следовательно, все допущенные участники предоставили информацию о наличии опыта исполнения договоров предметом которых является одновременно на сумму более 500 000 рублей: эксплуатационное содержание производственных здания; комплексное обслуживание инженерных систем производственных зданий (электроснабжение, вентиляция, водоснабжение, канализация, тепловые сети); обслуживание и ремонт инженерных сетей на производственной территории (ливневая канализация, электрические сети, наружное освещение); содержание и ремонт дорожной инфраструктуры; обслуживание ограждений территории и элементов благоустройства. Кроме того, исходя из оценки по критерию "Наличие персонала (P₂ⁱ)", все допущенные участники указали, что у них в штате присутствует весь персонал, указанный в конкурсной документации, то есть все 10 человек. Таким образом, заказчик допустил заявки участников конкурса в электронной форме без подтверждения соответствия участников, установленным в конкурсной документации требованиям.

В соответствии с закупочной документацией участники закупки были предоставить документы и информацию обязаны в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, применяемых к участникам закупки.

Особенности осуществления конкурентных закупок в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентных закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства устанавливаются статьей 3.4 Закона о закупках.

Согласно ч. 19.2 ст. 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Как следует из закупочной документации Заказчиком установлены следующие критерии оценки (п. 19 извещения о закупке):

Так, по критерию "Опыт выполнения аналогичных работ (R₂ ⁱ)" установлено, что оценка проводится на основе сведений, приведенных участником по форме таблицы 1 "Опыт выполнения работ" раздел "Информация о квалификации участника закупки" (Приложение N 2 к настоящей закупочной документации) с приложением подтверждающих документов:

- копиями договоров (контрактов) со всеми приложениями, изменениями, соглашениями о расторжении;

- копиями актов выполненных работ.

Опыт выполнения аналогичных работ подразумевает наличие у Участника договоров (контрактов), одновременно отвечающих следующим требованиям:

- предмет договора (контракта):

- эксплуатационное содержание производственных здания,

- комплексное обслуживание инженерных систем производственных зданий (электроснабжение, вентиляция, водоснабжение, канализация, тепловые сети);

- обслуживание и ремонт инженерных сетей на производственной территории (ливневая канализация, электрические сети, наружное освещение);

- содержание и ремонт дорожной инфраструктуры;

- обслуживание ограждений территории и элементов благоустройства.

- работы должны быть поименованы в договорах/контрактах или его приложениях;

- договоры (контракты) должны быть заключены не ранее 01.01.2020 г.

- договоры (контракты) должны быть полностью исполнены на дату подачи заявки, стоимость исполненных обязательств по каждому договору (контракту) должна составлять не менее 500 000 рублей.

Баллы присваиваются только за документально подтвержденное наличие опыта выполнения работ(оказания услуг).

При этом вопреки доводам заявителя закупочная документация не содержит требования о том, что представленные участниками закупок для оценки наличия опыта договоры одновременно должны содержать все вышеперечисленные работы (услуги).

Кроме того, 20.11.2025 заказчиком на запрос участника закупки в ЕИС опубликованы разъяснения положений документации, согласно которым при проведении оценки по критерию "Опыт выполнения аналогичных работ (R₂ ⁱ)" к учету буду приниматься все (любые) виды работ из перечисленных: - предмет договора (контракта): - эксплуатационное содержание производственных здания, - комплексное обслуживание инженерных систем производственных зданий (электроснабжение, вентиляция, водоснабжение, канализация, тепловые сети); - обслуживание и ремонт инженерных сетей на производственной территории (ливневая канализация, электрические сети, наружное освещение); - содержание и ремонт дорожной инфраструктуры; - обслуживание ограждений территории и элементов благоустройства.

Комиссией Хабаровского УФАС России изучены документы (договоры, акты выполненных работ), представленные участниками закупки (ООО "КБ", ООО "А" и ООО "Д") в составе заявок, нарушений при оценке участников по критерию "Опыт выполнения аналогичных работ" не установлено.

Согласно закупочной документации по критерию "Наличие персонала (P₂ⁱ)" оценивается наличие у Участника закупки сотрудников, находящихся в штате либо привлеченных по иным договорам, подтверждающим трудовые отношения, а также договорам гражданско-правового характера:

- инженерно-технический работник - 1 чел.;

- слесарь-сантехник - 1 чел.;

- электромонтажник - 1 чел.;

- водитель-механик - 1 чел.;

- диспетчер - 2 чел.;

- уборщица - 2 чел.;

- дворник - 2 чел.

Оценка проводится на основе сведений, приведенных участником по форме таблицы 2 "Персонал" формы "Информация о квалификации Участника закупки" (Приложение N 2 к настоящей закупочной документации) с приложением подтверждающих документов:

- копия трудовой книжка (участником представляются копии всех листов трудовой книжки, на которых имеются записи о трудовой деятельности работника, начиная с титульной страницы с указанием личных данных сотрудника) и/или сведения о трудовой деятельности работника, содержащиеся в электронной трудовой книжке (или на бумажном носителе) и/или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- копии договоров, подтверждающие трудовые отношения, в том числе договоры гражданско-правового характера.

Таким образом, как следует из положений закупочной документации, по указанному критерию к оценке принимаются не только договоры, подтверждающие трудовые отношения, но и договоры гражданско-правового характера.

Доводы заявителя о том, что оценка по вышеуказанному критерию должна проводиться исключительно на основании трудовых договоров, основана на ошибочном толковании закупочной документации.

Комиссией установлено, что в подтверждение наличия у победителя закупки ООО "КБ" требуемого количества сотрудников с соответствующей квалификацией последним были представлены организатору закупки одновременно 10 договоров (гражданско-правовые договоры) по персоналу, которые в настоящее время осуществляют работу по объектам в производстве ООО "КБ" по аналогичным работам и услугам.

Также, в подтверждение факта наличия требуемого количества сотрудников с соответствующей квалификацией, участниками ООО "А" и ООО "Д" были представлены организатору закупки одновременно с заявкой договоры (гражданско-правовые договоры) по персоналу, которые в настоящее время осуществляют работу по объектам в производстве указанных компаний по аналогичным работам и услугам.

Таким образом, доводы жалобы ООО "С" о том, что заявки участников закупки ООО "А", ООО "КБ", ООО "Д" допущены к участию неправомерно, так как последние предоставили в составе заявки недостоверные сведения и должны быть отклонены, не нашли свое подтверждение.

Доводы заявителя о том, что заказчиком при проведении закупки нарушены требования ч. 19.3 ст. 3.4 Закона о закупках в части установления дополнительных требований к составу заявки, не предусмотренных Законом о закупках, установления неизмеримых требований к участникам закупки, отсутствия в закупочной документации информации о документах, которыми участник должен подтверждать соответствие его установленным требованиям, подлежат отклонению в силу следующего.

Статьей 18.1. Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Как следует из п. п. 1, 3 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов одоговорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения.

Таким образом, по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в закупке, либо лицом, не подавшим заявку на участие в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении закупки либо порядок подачи заявок на участие.

Заявитель направил жалобу на действия Заказчика - 18.12.2025.

При таких обстоятельствах, учитывая, что дата окончания подачи заявок на участие в процедуре определена заказчиком на 01.12.2025, Комиссия отмечает, что оспариваемые заявителем положения документации о закупке, которые, по его мнению, нарушают положения Закона о закупках, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

В противном случае реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупочной процедуры, которые подали заявки в соответствии с условиями документации о закупке.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается осуществление гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Участник, подавая заявку на участие в процедуре, конклюдентно соглашается с требованиями документации о закупке, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, обжалование участником положений документации о закупке после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

Комиссия Хабаровского УФАС России принимает во внимание тот факт, что установление в документации о закупке спорных требований не препятствовало подаче заявки участникам закупки, заявки участников по вышеуказанным положениям документации не отклонялись, заявка заявителя отклонена по иным обстоятельствам и отклонение заявки заявителем не обжалуется, доказательств того, что спорные положения закупки привели к ущемлению прав и законных интересов Заявителя, иных участников закупки в материалы дела не представлено.

Кроме того, на заседании Комиссии заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности подачи жалобы до истечения срока, отведенного на подачу заявок.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что у ООО "С" отсутствуют правовые основания для оспаривания положений документации о закупке после истечения срока, отведенного на подачу заявок для принятия участия в процедуре.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" на действия АО "КА" при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание комплекса услуг по технической эксплуатации, уборке и содержанию объекта и его инженерной инфраструктуры (извещение N 32515398280) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.