Решение Вологодское УФАС России от 14.01.2026 N 035/10/18.1-1132/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее по тексту - Комиссия, Управление) в составе:

Р. - заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела антимонопольного контроля Управления, член Комиссии;

<...>- главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления, член Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), жалобу ООО "К" (далее по тексту - Заявитель, Участник торгов) на действия Главного управления конкурентной политики Вологодской области (орган, уполномоченный на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, далее по тексту - Уполномоченный орган) при организации и проведении предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг по осуществлению строительного контроля. N 32 (извещение N 013020000242500175),

в присутствии представителей Заявителя и Уполномоченного органа,

30.10.2025 Уполномоченным органом в Единой информационной системе в сфере закупок (далее по тексту - ЕИС) размещено извещение о проведении предварительного отбора (ПП РФ 615) от 30.10.2025 N 0130200002425001750001 (далее по тексту - извещение).

Предметом торгов являлся предварительный отбор подрядных организаций для оказания услуг по осуществлению строительного контроля (далее по тексту - отбор).

Отбор проводился в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее по тексту - Положение N 615), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615.

Согласно извещению дата и время начала срока подачи заявок на участие в отборе - 31.10.2025 00:00, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в отборе - 25.11.2025 08:00, дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в отборе - 08.12.2025.

Согласно протоколу комиссии по проведению предварительного отбора (ПП РФ 615) от 09.12.2025 N 0130200002425001750002 (далее по тексту - протокол отбора) на участи в отборе подано пять заявок. Заявка Заявителя признана несоответствующей п. 38 Положения N 615, а именно: "Заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 Положения; подпунктом е) пункта 2 раздела V. Требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе документации о проведении предварительного отбора. Отсутствуют следующие документы: - копия справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, полученная не ранее 1 января года, в котором подается заявка. Участником предварительного отбора приложена справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданная территориальным органом ФНС России по форме (код по КНД 1120101) полученная не ранее 1 января года, в котором подается заявка, без надлежащей подписи (Приказы ФНС России от 23.11.2022 г. N ЕД-7-8/1123@, от 08.07.2019 г. N ММВ-7-19/343@).".

Не согласившись с указанным решением Заявитель обратился в Управление с жалобой в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Жалоба Заявителя подана в антимонопольный орган в установленный срок и принята к рассмотрению. Уведомлением от 23.12.2025 N 5315/25 рассмотрение жалобы назначено на 29.12.2025. В соответствии с ч.ч. 14, 14. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ срок принятия решения по жалобе продлен (уведомление от 30.12.2025 N АР/5509/25). Жалоба рассмотрена Комиссией путем видеоконференц-связи (ВКС) 14.01.2026 с участием представителей Заявителя и Уполномоченного органа.

Заявитель считает, что Уполномоченный орган не правомерно признал его заявку не соответствующей требованиям п. 38 Положения N 615, так как "копия справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, полученная не ранее 1 января года, в котором подается заявка" не содержит требования о наличии подписи, в том числе электронной цифровой подписи.

Уполномоченный орган не согласился с доводами Заявителя и указал, что при проверке сведений и документов, приложенных к заявке ООО "К", установлено, что участником предварительного отбора приложен файл с расширением.pdf "8.ФНС_справка об отсутствии задолженности..", который не может быть идентифицирован в качестве копии справки об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, полученной от налогового органа, так как не содержит обязательного для нее реквизита - "подписи". При принятии решения об отклонении заявки Заявителя Уполномоченный орган руководствовался требованиям приказов ФНС России от 23.11.2022 N ЕД-7-8/1123@, от 08.07.2019 N ММВ-7-19/343@, а также Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее по тексту - Закон N 63-ФЗ).

В пределах полномочий антимонопольного органа Комиссией установлено следующее.

В силу п. 37 Положения N 615 заявка на участие в предварительном отборе, а также все сведения и документы, которые входят в ее состав в соответствии с Положением N 615, подаются через оператора электронной площадки в виде электронного документа. Заявка на участие в предварительном отборе должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью. Ключи усиленных квалифицированных электронных подписей, предназначенные для использования в целях настоящего раздела, должны быть созданы и выданы удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Закона N 63-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона N 63-ФЗ электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона N 63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации или соглашением между участниками электронного взаимодействия, в том числе правилами платежных систем. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны предусматривать порядок проверки электронной подписи. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных простой электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны соответствовать требованиям ст. 9 Закона N 63-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 12 Закона N 63-ФЗ при проверке электронной подписи средства электронной подписи должны: показывать самостоятельно или с использованием программных, программно-аппаратных и технических средств, необходимых для отображения информации, подписанной с использованием указанных средств, содержание электронного документа, подписанного электронной подписью, включая визуализацию данной электронной подписи, содержащую информацию о том, что такой документ подписан электронной подписью, а также о номере, владельце и периоде действия сертификата ключа проверки электронной подписи.

В силу п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Материалами жалобы подтверждено, что согласно скриншоту личного кабинета ФНС, приложенному к жалобе, ответ на запрос получен Заявителем в виде архива формата ZIP. Такой архив должен содержать файл необходимой справки в формате PDF и файл открепленной электронной подписи в формате SIG. Вместе с тем файлы со специальным разрешением (.p7s/.sig), а также иные приложения к файлу "8.ФНС_справка об отсутствии задолженности..", позволяющие удостовериться в наличии электронной подписи документа, в составе заявки Заявителя отсутствуют. Заявитель признает, что в составе заявки приложил информацию, не имеющую соответствующей подписи.

Таким образом, учитывая положения действующего законодательства Российской Федерации, справка в надлежащем виде в заявке ООО "К" отсутствует, заявка на участие в отборе требованиям документации о проведении предварительного отбора не соответствует, в связи с чем комиссией Уполномоченного органа принято правомерное решение об отказе ООО "К" во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.