Решение Московское УФАС России от 20.01.2026 N 077/07/00-23/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

при участии посредством видео-конференц-связи представителей

АО "И" в лице, действующих на основании доверенности от 19.01.2026 N 77, представителя АО "Н" в лице, действующего на основании доверенности от 16.02.2023 N 49,

рассмотрев жалобу АО "И" (далее - Заявитель) на действия АО "Н" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку 5-ти координатного обрабатывающего центра - 4 шт. (реестровый N 250000119701668, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: http://www.astgoz.ru/) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы заявка Заявителя неправомерно отклонена от дальнейшего участия в процедуре, поскольку его заявка полностью соответствовала требованиям документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положение о закупке товаров, работ, услуг государственной корпорации по космической деятельности "РОСКОСМОС" в редакции от 27.12.2024 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена 11.12.2025 на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "А".

Дата начала срока подачи заявок - 11.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 30.12.2025 в 09:00.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 2 765 241, 26 долларов США.

Согласно протоколу подведения итогов от 12.01.2026 заявка Заявителя (порядковый N 4) была отклонена на основании:

"Пункта 4.12.10 (3) документации о закупке за несоответствие предлагаемой продукции и условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8 - 9, а именно: в предложении участника процедуры закупки в отношении объекта закупки пункты 2.6.15, 2.8.13 и 2.8.15, указанные в Техническом предложении на поставку оборудования указанного в пункте 1 таблицы "Комплектация поставляемого товара". Пункты 2.9.18 и 2.9.19 в Техническом предложении на поставку оборудования указанного в пункте 2 таблицы "Комплектация поставляемого товара" не соответствуют установленным в документации требованиям".

Заявитель с указанными в протоколе основаниями отклонения своей заявки не согласился, а также пояснил, что водяного охлаждения шпинделя достаточно для поддержания стабильным температурных режимов и обеспечения надежной работы оборудования при обработке материалов, включая круглосуточный режим эксплуатации, так как оно эффективнее отводит тепло и обеспечивает большую точность, тем самым техническое предложение Заявителя не ухудшает установленное Заказчиком требование, а улучшает качество работы оборудования.

Кроме того, Заявитель также указал, что отсутствие специализированной системы мониторинга вибрации, не препятствует изготовлению деталей, указанных в техническом задании, с требуемой точностью и качеством, так как предложенные технические характеристики обладают достаточным запасом прочности и демпфирования для гарантированного выполнения поставленных задач, а следовательно, не уступает по качеству и не ухудшает требуемые характеристики Заказчика.

При этом относительно технических характеристиках установленных в пунктах NN 2.8.15 и 2.9.19 приложения N 3 Технического задания Заявителем был предложен станок с оптическими линейками обратной связи, обеспечивающей высокую точность позиционирования.

Отсутствие электронной системы контроля температурных колебаний, учитывающая 5 осей станка и диалогового программирования не является препятствием для изготовления деталей в соответствии с техническим заданием, поскольку основным средством обеспечения точности в предлагаемой конфигурации являются высокоточные оптические линейки, которые напрямую компенсируют погрешности, включая температурные дрейфы, обеспечивая заявленные в документации параметры точности позиционирования и повторяемости, а требование комплексной системы температурного контроля для всех 5 осей является чрезмерным для обработки указанных материалов (Амг6, 40х13) и ведет к необоснованному удорожанию оборудования без существенного выигрыша в качестве конечной продукции.

Таким образом, по мнению Заявителя, предлагаемое оборудование полностью соответствует целевому назначению и всем ключевым функциональным и потребительским свойствам, указанным в Техническом задании.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 4.9.4 Закупочной документации заявка подается исключительно в форме электронного документа на ЗЭТП, удостоверенного ЭП лица, имеющего право действовать от имени участника процедуры закупки в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Подача заявок в печатном виде (на бумажном носителе) не допускается.

При этом согласно пункту 4.9.6 Закупочной документации заявка должна содержать полный комплект документов, определенный в приложении N 3 к информационной карте.

Комиссия отмечает, что Приложением N 3 к Информационной карте Заказчиком установлено, что заявка на участие в закупке должна включать в себя, в том числе, следующие документы: Предложение участника процедуры закупки в отношении объекта закупки (участники вправе использовать рекомендуемую форму 3 раздела 7 документации о закупке).

В соответствии с пунктами 2.6.15, 2.8.13 и 2.8.15 таблицы N 1 Технического задания Заказчику требуется к поставке оборудование со следующими техническими характеристиками:

- масляное охлаждение шпинделя: наличие;

- мониторинг вибрации шпинделя в направлениях Х, Y, Z: наличие;

- электронная система контроля температурных колебаний, учитывающая 5 осей станка: наличие.

Согласно пунктам 2.9.18 и 2.9.19 таблицы N 2 Технического задания Заказчику требуется к поставке оборудование со следующими техническими характеристиками:

- мониторинг вибрации шпинделя в направлениях Х, Y, Z: наличие;

- электронная система контроля температурных колебаний, учитывающая 5 осей станка: наличие.

Изучив содержание заявки Заявителя Комиссией установлено, что Заявителем представлены следующие технические характеристики по пунктам 2.6.15, 2.8.13 и 2.8.15 таблицы N 1 Технического задания:

- масляное охлаждение шпинделя: водяное охлаждение шпинделя;

- мониторинг вибрации шпинделя в направлениях Х, Y, Z: нет;

- электронная система контроля температурных колебаний, учитывающая 5 осей станка: наличие по оси Z.

В отношении пунктом 2.9.18 и 2.9.19 таблицы N 2 Технического задания Заявителем представлены следующие технические характеристики:

- мониторинг вибрации шпинделя в направлениях Х, Y, Z: нет;

- электронная система контроля температурных колебаний, учитывающая 5 осей станка: наличие по оси Z.

Таким образом, технические характеристики, представленные Заявителем в составе заявки, не соответствует требованиям Закупочной документации, поскольку условия Технического задание требует от участников указания конкретных значении и характеристик поставляемого оборудования. В свою очередь, Заявителем по пункту 2.6.15 технического предложения указан иной тип охлаждение шпинделя, что не соответствует требованиям Закупочной документации. По пунктам 2.8.13, 2.8.15, 2.9.18, 2.9.19 Заявителем также заявлено отсутствие или частичное наличие характеристик в своем техническом предложении, что, в свою очередь, не соответствует требованиям Закупочной документации.

При этом Комиссия отмечает, что указанные в Техническом задании характеристики является неизменяемыми, что обусловлено потребностью Заказчика в поставке товара с установленными в Техническом задании характеристиками.

Более того, согласно пункту 4.12.10 Закупочной документации Заказчик отклоняет заявку участника процедуры закупки в случае несоответствие предлагаемой продукции и условий исполнения договора требованиям, установленным в документации о закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения такой заявки.

В свою очередь, Заявителем в составе жалобы не представлено доказательств соответствия заявки требованиям Закупочной документации.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Указанное, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Следует также отметить, что документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее изменения.

Предложение условий договора, отличающихся от условий, предусмотренных закупочной документацией, свидетельствует об отсутствии безоговорочного акцепта по условиям оферты (проекта договора), что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с обязательным соблюдением условия обеспечения конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

Учитывая требования Закона о закупках, по результатам проведения конкурентной закупки заказчик обязан заключить договор с участником закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, а равно, предложение участника закупки, предоставленное им в составе заявки, должно быть продублировано в проект договора, и его отсутствие или отсутствие какой-либо части сведений/требований/условий исполнения договора в описании или наличие противоречивых сведений, будет являться основанием для не включения их в состав договора и основанием для отказа от их исполнения, или не учета при исполнении со стороны лица, выигравшего закупку.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу АО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 13.01.2026 N ФК/279/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.