Решение Смоленское УФАС России от 20.01.2026 N 067/10/104-22/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - М. заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - Ш.- - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

в отсутствие представителей заказчика, ответчика, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения, в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения (далее решение "С" - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации о Ф. (далее - Ответчик, Продавец) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме с извещением N 0163200000325006756,

13.01.2026 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации о Ф. в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Отдельное жилое помещение (квартира) для медицинских работников ОГБУЗ "С" (извещение N 0163200000325006756).

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

28.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163200000325006756.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 600 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений N ИЗК1 от 08.12.2025 на участие в запросе котировок в электронной форме заявку подал единственный участник закупки, которая признана соответствующей требованиям Извещения, участник закупки получил право подписать контракт.

11.12.2025 между Заказчиком и Ф. был заключен контракт N 0163200000325006756 на приобретение отдельного жилого помещения для медицинских работников ОГБУЗ "С" (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Продавец обязуется передать в собственность, а Заказчик приобрести в государственную собственность Смоленской области и оплатить в соответствии с условиями контракта следующее недвижимое имущество: отдельное жилое помещение (квартира), расположенное на 8 этаже 9 этажного жилого дома по адресу: Смоленская область, городской округ город Смоленск, город Смоленск, улица Николаева, дом 75, квартира 170 общей площадью 34,1 кв. м, жилой площадью 17,1 кв. м, состоящее из одной комнат(ы) с кадастровым номером 67:27:0014547:167 (далее жилое помещение).

В соответствии с пунктом 1.2 контракта жилое помещение принадлежит продавцу на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11.08.2025, зарегистрированного в реестре за N 67/31-н/67-2025-3-1288, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 12.08.2025 сделана запись регистрации N 67:27:0014547:167-67/056/2025-2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта общая площадь жилого помещения квартиры) состоит из суммы площади всех его частей, включая площадь помещений вспомогательного использования (кухня, коридор, санузел и т.п.), предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта жилое помещение (жилое помещение типового качества) должно быть отдельным, благоустроенным (наличие кухни, наличие газового или электрического обеспечения кухни, наличие функционирующего горячего и холодного водоснабжения и санузла, наличие функционирующего отопления, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилое помещение должно быть готовым к заселению.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта устанавливается в российских рублях и составляет 3 600 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 3.1.1 контракта Продавец обязан передать Заказчику в срок и на условиях, предусмотренный контрактом, благоустроенное жилое помещение без недостатков и дефектов, препятствующих использованию его по назначению, в соответствии с требованиями к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), а также требованиям к гарантийным обязательствам, полностью пригодную для вселения и проживания без дополнительных расходов на его ремонт в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1.2 контракта Продавец обязан передать Заказчику в течение одного рабочего дня после подписания контракта следующие документы (надлежащим образом заверенные копии):

а) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении жилого помещения, выданную уполномоченным органом не ранее 9 (девяти) рабочих дней;

б) технический паспорт на жилое помещение;

в) документ, подтверждающий сведения об отсутствии зарегистрированных лиц в жилом помещении;

г) документ (выписку из лицевого счета на жилое помещение), подтверждающий отсутствие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг;

д) документ, подтверждающий отсутствие задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт;

е) согласие органа опеки и попечительства на совершение сделки, в случае, проживания/регистрации в жилом помещении несовершеннолетних членов семьи собственника жилого помещения (в случае необходимости).

ж) согласие супруга(-и) собственника жилого помещения в случае, если жилое помещение было приобретено в период брака либо заявление собственника жилого помещения о том, что на момент приобретения жилого помещения в браке не состоял, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством РФ (в случае необходимости).

В соответствии с пунктом 4.1 контракта Продавец обязуется освободить от мебели и иного личного имущества и осуществить передачу жилого помещения заказчику в срок не позднее 19 декабря 2025 года.

В соответствии с пунктом 4.4 контракта для проверки соответствия передаваемого жилого помещения условиям контракта, требованиям, установленным законодательством, комиссия представителей Заказчика в течение 5 (пяти) рабочих дней после определения победителя закупки производит осмотр жилого помещения с фото- и видеофиксацией.

В соответствии с пунктом 4.9 контракта в случае получения мотивированного отказа от подписания структурированного документа о приемке продавец вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику структурированный документ о приемке в порядке, предусмотренном пунктом 4.7 контракта.

Срок устранения недостатков, послуживших основанием неподписания структурированного документа о приемке, составляет 5 (пять) рабочих дней.

В соответствии с пунктом 10.1 контракта контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по 30 декабря 2025 года (включительно), а в части осуществления расчетов по контракту, гарантийных обязательств и ответственности сторон - до полного исполнения сторонами обязательств.

Окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон.

Как было указано выше, 11.12.2025 между Заказчиком и Ф.

заключен контракт N 0163200000325006756 на приобретение отдельного жилого помещения для медицинских работников ОГБУЗ "С".

15.12.2025 составлен акт осмотра и проверки соответствия передаваемого жилого помещения условиям контракта, согласно которого имелись недостатки: духовка газовой/электрической плиты находится в нерабочем состоянии, в коридоре и жилой комнате отделка потолков обои (контрактом предусмотрена водоэмульсионная краска), с внутренней стороны входной двери имеются дефекты в месте врезки дверного замка и т.д.

16.12.2025 Заказчик направил в адрес Продавца претензию (исх. N 3998-ю от 16.12.20225), в которой указал о необходимости устранения недостатков в срок до 19.12.2025.

Поскольку недостатки не были устранены 23.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 23.12.2025, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку Ответчиком не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем расторжении контракта, данное решение вступило в силу 13.01.2026.

Согласно письменным пояснениям Ответчика, он не имел умысла не исполнять контракт, после составления акта начали исправлять имеющиеся недостатки, однако времени для их устранения оказалось недостаточно.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной данной статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия Управления, проанализировав обстоятельства, отмечает, Заказчиком порядок расторжения контракта не нарушен.

При этом, Ф. осуществляла действия направленные на исполнение контракта, квартира была осмотрена Заказчиком, недостатки устранялись, однако ввиду ограниченного количества времени полностью их устранить не представилось возможным.

При таких обстоятельствах, у Комиссии Управления отсутствуют достаточные основания полагать, что Ответчик при исполнении своих обязательств по контракту действовал недобросовестно, в связи с чем, информация о Ф. в Реестр не включается.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Информацию, представленную Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "С" в отношении Ф. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 11.12.2025 N 0163200000325006756, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Отдельное жилое помещение (квартира) для медицинских работников ОГБУЗ "С" (извещение N 0163200000325006756), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.