Решение Московское УФАС России от 20.01.2026 N 077/10/104-382/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К.А. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ": Булгаковой Л.В. (доверенность Nб/н от 18.12.2025) К.Т.С. (доверенность Nб/н от 18.12.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "В": С. (доверенность Nб/н от 19.01.2026), К.Т.В. (доверенность Nб/н от 19.01.2026) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "В" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания для ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" (реестровый N 0173200001425000500).

02.06.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 2025.029 на оказание услуг по организации питания для ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" (далее- Контракт).

ИКЗ: 252773103869077310100102590010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 30.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 30.12.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.2 Контракта окончание срока оказания Услуг:

05.06.2026.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в ходе исполнения Контракта были выявлены неоднократные нарушения исполнения обязательств:

- в части температурного режима доставки готовой продукции, а именно молочная продукция поставляется без холодильного оборудования.

- в части изменений в готовом меню, а именно в салате "С", вместо "киви свежие" были обнаружены "ананасы", что не соответствует карточке раскладке N 753.

- в части санитарно-эпидемиологического режима. В рамках проверки

Роспотребнадзора, в образце готовой продукции "Фруктовый салат сочная компания" были обнаружены: Escherichia coli в 1 г (при допустимом нормативном значении - не допускается в 1г), БГКП в 1 г (при допустимом нормативном значении - не допускается в 0,1 г).

Данные нарушения были зафиксированы Роспотребнадзором и изложены в предписании N 27-00461-1 от 20.11.2025.

14.10.2025 по факту ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств по контракту, на электронный адрес Исполнителя была направлена претензия исх. N 02-1236 от 14.10.2025 с требованиями оказывать услуги в соответствии с условиями Контракта, требованиями технического задания.

По данным нарушениям так же была направлена претензия Исх. N 02-1521 от 15.12.2025 с требованиями в течение 5 рабочих дней оплатить неустойку в размере 100 000 руб., а также оказывать услуги в соответствии с условиями

Контракта и требованиями технического задания и представить письменные объяснения по результатам проверки.

Требования Заказчика оказывать услуги в соответствии с условиями

Контракта Исполнителем проигнорированы.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя также пояснил, что транспортные средства, задействованные

Исполнителем при оказании услуг 03.10.2025 и 04.10.2025, оборудованы изотермическими кузовами и холодильными установками, что позволяет поддерживать необходимую температуру при доставке рационов питания в медицинское учреждение.

Со стороны технологической службы ООО "В" осуществляется строгий контроль за температурой транспортировки рационов питания, о чем свидетельствуют надлежащим образом оформленные путевые листы: N 372203 от 03.10.2025, N 806493 от 04.10.2025.

Информация о наличии рефрижератора отмечена в СТС N 99 69 687 104, в разделе особые отметки: ЕЭК от 05.04.2022 N 45 ТЕР ОБР РФ, РБ ПОСТАВЛЕНО НА УЧЕТ 26.11.2024 по ДКП N КФЦО 000916 от 14.11.2024 ООО ВОСТОК РЕФРИЖИРАТОР Оборудовано УВЭОС. ICCD 89770177000158466436.

В соответствии с путевым листом грузового автомобиля: N 372203 от 03.10.2025, автомобиль с регистрационным номером М816СК977 прошел предрейсовый контроль технического состояния 03.10.2025 в 06:45.

Аналогичная информация о наличии рефрижератора содержится в СТС N 99 66 269522, в разделе особые отметки: ОФОРМЛЕНО С УЧЕТОМ РЕШЕНИЯ СОВЕТА ЕЭК ОТ 05.04.2022 N 45 ТЕРРИТОРИЯ ОБРАЩЕНИЯ РФ, РБ.

ПОСТАВЛЕНО НА УЧЕТ 31.07.2024 ПО ДКП N СВ00146155 от 26.07.2024 ООО АВТОГЕРМЕС-ЗАДАПД МОЩНОСТЬ 66 кВт/89.7 л.с.

В соответствии с путевым листом грузового автомобиля: N 806493 от 04.10.2025, автомобиль с регистрационным номером Т427КК977 прошел предрейсовый контроль технического состояния 04.10.2025 в 07:20.

Относительно довода Заказчика в части санитарно-эпидемиологического режима, Исполнитель отмечает, что 21.11.2025 специалистами Управления

Роспотребнадзора в ВАО в рамках утвержденного государственного задания по адресу: <...> был отобран образец готового блюда - стаканчик "С" (салат фруктовый), 150 гр., приготовленного по карточке-раскладке N 753, дата изготовления: 21.11.2025 в 12 ч. 00 мин., срок годности - 2 часа, предназначенного для поставки Заказчику.

По результатам лабораторных исследований по микробиологическим показателям отобранный образец соответствует требованиям Приложения 1, Приложения 2 разд. 1.8. ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

На основании изложенного был составлен протокол испытаний N 77-00- 36/20174-25 от 27.11.2025 (далее - Протокол испытаний).

В соответствии с п. 3 Протокола испытаний, для проведения исследования был отобран образец: Стаканчик "С" (салат фруктовый), дата изготовления: 21.11.2025 12:00, срок годности: 2 часа, упаковка: Потребительская упаковка.

Согласно п. 4 Протокола испытаний, изготовитель - ООО "В".

Как указано в п. 14 Протокола испытаний, бактерий и иных нежелательных микроэлементов в образце продукции не обнаружено.

С учетом результатов составлено Экспертное заключение по результатам лабораторных и инструментальных исследований, испытаний, измерений N 25- 08-02490 от 27.11.2025.

В соответствии с выводами Экспертного заключения, бактерий и иных нежелательных микроэлементов в образце продукции не обнаружено.

Исследование проведено ИЛЦ филиала ФГБУЗ "Ц" в ВАО города Москвы (уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц: RA.RU.21HH96) в соответствии с нормативно-технической документацией, оснований не доверять выводам

Экспертного заключения не имеется.

Исполнитель представил Заказчику документы проведенных Управлением

Роспотребнадзора в ВАО 21.11.2025 исследований, подтвердивших безопасность поставляемой пищевой продукции.

Относительно довода Заказчика о том, что Исполнитель без согласования с Заказчиком произвел изменение в готовое меню, а именно в салате "Сочная кампания" вместо указанного ингредиента "киви зеленые" были обнаружены "ананасы", что не соответствует карточке-раскладке N 753. По вышеуказанным нарушениям Исполнителю была направлена Претензия исх. N 02-1521 от 15.12.2025.

Исполнитель считает, что претензия исх. N 02-1521 от 15.12.2025 не может являться надлежащим доказательством нарушения Исполнителем условий

Контракта, поскольку Заказчиком нарушен порядок оформления и уведомления

Исполнителя. Претензия составлена не по форме Приложения N 4 к Контракту и не направлена надлежащим образом Исполнителю, как того требует п. 4.9.

Контракта.

Более того, пунктом 5.2.7. Контракта установлена обязанность Заказчика отказаться от приемки Рационов питания в случае их несоответствия требованиям Контракта и Технического задания, выставить Исполнителю

Претензионный акт, требовать устранения нарушений и недостатков в сроки, указанные в Претензионном акте.

Рационы питания 07.11.2025 были приняты Заказчиком в полном объеме, претензионные акты по факту несоответствия стандартам, указанным в Техническом задании, Исполнителю не направлялись. К тому же замена "киви" на "ананасы" была произведена по просьбе Заказчика.

Факт надлежащего исполнения Исполнителем Контракта по объему и качеству услуг, их соответствии требованиям, изложенным в Контракте и Техническом задании, в ноябре 2025 года подтвержден Заказчиком путем подписания Заключений (актов) экспертизы силами Заказчика результатов исполнения контракта N 324/25 от "02" июня 2025 г. (на выполнение работ/оказание услуг): от 08.12.2025 г. по УПД N 12307 от "02" декабря 2025 г.

за ноябрь на сумму 10 838 198 руб. 00 коп.; от 08.12.2025 г. по УПД N 12308 от "02" декабря 2025 г. за ноябрь на сумму 179 620 руб. 60 коп. и оплатой принятых услуг в полном объеме: п/п N 6390 от "11" декабря 2025 г. на сумму 10 826 470 руб. 00 коп.; п/п N 6391 от "11" декабря 2025 г. на сумму 11 728 руб. 00 коп.; п/п N 6398 от "11" декабря 2025 г. на сумму 179 620 руб. 60 коп.

Исполнитель также отмечает, что фактически оказанные услуги в спорный период были приняты Заказчиком в полном объеме, без возражений и замечаний, и оплачены за период с 06.06.2025 по 22.12.2025 (УПД N 6759 от 04.07.2025, N 6760 от 04.07.2025, N 7722 от 04.08.2025, N 7723 от 04.08.2025, N 8759 от 04.09.2025, N 8760 от 04.09.2025, N 9920 от 03.10.2025, N 9921 от 03.10.2025, N 11008 от 01.11.2025, N 11010 от 01.11.2025, N 12307 от 02.12.2025, N 12308 от 02.12.2025, N 12978 от 22.12.2025, N 12981 от 22.12.2025, заключения (акты) от 08.07.2025, 11.08.2025, 08.09.2025, 07.10.2025, 07.11.2025, 08.12.2025, 23.12.2025).

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из Единой информационной системы Обществом заключено и исполнено более 390 государственных контрактов. Общество ранее выполняло аналогичные контракты, то есть имеет необходимый опыт. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением

Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022 По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" во включении информации об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.