Решение Рязанское УФАС России от 05.05.2026 N 062/06/105-263/2026

Резолютивная часть решения оглашена 30 апреля 2026 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля, в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения культуры Рязанской области "Рязанская областная универсальная научная библиотека имени Горького" <...> (доверенность б/н от 28.04.2026), <...> (доверенность б/н от 28.04.2026), <...> (доверенность б/н от 28.04.2026), <...> (доверенность б/н от 29.04.2026), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в присутствии представителя ООО "Д" <...> (доверенность N 1 от 14.01.2026), в отсутствие представителей АО "С", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Д" (вх. N 1684/26 от 24.04.2026) на действия Заказчика (Государственного бюджетного учреждения культуры Рязанской области "Рязанская областная универсальная научная библиотека имени Горького") при проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку и установку светодиодного экрана на фасад здания ГБУК РО "Библиотека им. Горького" (извещение N 0859200001126004419 от 15.04.2026) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

Государственным бюджетным учреждением культуры Рязанской области "Рязанская областная универсальная научная библиотека имени Горького" (далее - Заказчик, ГБУК РО "Библиотека им. Горького") инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона в электронной форме на поставку и установку светодиодного экрана на фасад здания ГБУК РО "Библиотека им. Горького" (далее - электронный аукцион).

15 апреля 2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 538 749,33 рублей.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС).

В ходе заседания представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу N 611 от 28.04.2026 Заказчик сообщил, что извещение об осуществлении закупки соответствует Закону о ФКС, считает жалобу необоснованной.

В отзыве на жалобу N 112 от 28.04.2026 Уполномоченное учреждение сообщило, что информация по указанному электронному аукциону размещена в ЕИС в соответствии с заявкой Заказчика.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу, считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки содержит очевидные ошибки и несогласованные сведения в части единиц измерения отдельных характеристик, что делает требования Заказчика неоднозначными, вводит участников закупки в заблуждение и препятствует корректному формированию заявки.

В частности, в структурированном описании объекта закупки указаны характеристики:

- "Станция управления. Количество ядер процессора >= 6", при этом единица измерения показателя указана как "Дюжина штук", вместе с тем количество ядер процессора является числовым параметром процессора и указывается в штуках (единицах);

- "Количество отображаемых оттенков синего цвета <= 250000", при этом единица измерения показателя указана как "Нанометр", однако количество оттенков по каждому цветовому каналу (RGB) обычно определяется битностью цвета.

Более того, заказчиком установлены взаимоисключающие и нелогичные требования: для красного и зеленого цвета - не менее 250000 оттенков, для синего - не более 250000, что не имеет очевидного технического смысла и подтверждает ошибки при составлении описания объекта закупки.

В результате участник закупки лишен возможности достоверно определить требования к поставляемому товару, корректно заполнить заявку, а также объективно подобрать товар, соответствующий потребности Заказчика.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению об осуществлении закупки и разделу "Описание объекта закупки" объектом закупки является поставка светодиодного дисплея, к которому Заказчиком предъявлены в том числе следующие требования:

- "Станция управления. Количество ядер процессора >= 6", единица измерения показателя "Дюжина штук";

- "Количество отображаемых оттенков синего цвета <= 250000", единица измерения показателя "Нанометр".

- "Количество отображаемых оттенков зеленого цвета >= 250000", единица измерения показателя "Штук";

- "Количество отображаемых оттенков красного цвета >= 250000", единица измерения показателя "Штук".

В ходе заседания, а также в письменных пояснениях по делу представители Заказчика сообщили, что в случае с количеством ядер произошла опечатка, поскольку ядра измеряются в штуках, а для синего цвета ошибочно указаны нанометры, необходимо оказать штуки. Указанные опечатки не влияют на технические характеристики и позволяют в полном объеме определить требования Заказчика к поставляемому товару.

Комиссия отмечает, что формулировки, указанные в приложениях к извещению должны быть понятными, лаконичными, непротиворечивыми, соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству, поскольку Заказчик должен быть заинтересованным в едином понимании всеми субъектами (участниками закупки, членами единой комиссии и пр.) положений документации, что обусловит правильное и единообразное заполнение заявок участниками закупки, обеспечит единый подход к рассмотрению заявок на участие в аукционе аукционной комиссией, чего в данном случае не прослеживается.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя обоснован, Заказчиком нарушены требования части 2 статьи 33 Закона о ФКС, указанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. По мнению Заявителя, озвученному в ходе рассмотрения дела, выбранный Заказчиком код ОКПД2 27.90.20.110 "Панели индикаторные с устройства жидкокристаллическими или светодиодами" не соответствует фактическому объекту закупки.

Кроме того, Заказчиком не установлен надлежащий порядок подтверждения реестровой записи и не обеспечено применение запрета в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) именно к программному обеспечению, закупаемому в рамках спорной закупки.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о ФКС, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 ст. 23 Закона о ФКС установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145), установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145.

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. п. 5 - 6 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поз. 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные п. 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили, что сформировали описание объекта закупки с использованием позиции КТРУ 26.11.22.200-00000001 "Светодиодный дисплей").

Согласно справочной информации к данной позиции КТРУ относится код ОКПД2 - 27.90.20.110 "Панели индикаторные с устройства жидкокристаллическими или светодиодами", примененный Заказчиком в спорной закупке, так как данный код ОКПД2 является наиболее подходящим для необходимого к поставке объекта закупки.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика сообщили, что учреждению необходимо закупить не просто светодиодный дисплей, а именно светодиодный экран по заданным техническим характеристикам с предустановленным программным плеером, что, в свою очередь, упростит управление устройством, обеспечит гибкость в настройке, расширит функциональность снизит время на настройку системы.

При этом действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него.

Из буквального толкования положений Закона о ФКС следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Из содержания заявок, поданных на участие в закупке, следует, что описанию объекта закупки соответствуют товары нескольких производителей.

Таким образом, Комиссия в ходе рассмотрения дела приходит к выводу о том, что выбранный Заказчиком код ОКПД2 не носят ограничительный характер и установлен не в противоречие с требованиями Закона о ФКС; объект закупки описан исходя из имеющихся потребностей Заказчика, с учетом положений Закона о ФКС; доказательств того, что указанное описание объекта закупки привело или могло привести к ограничению конкуренции, Заявителем не представлено.

Относительно довода Заявителя о необеспечении Заказчиком применения запрета в соответствии с Постановлением N 1875 именно к программному обеспечению, закупаемому в рамках спорной закупки, Комиссия Рязанского УФАС России сообщает следующее.

Постановлением N 1875 установлены при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом "б" пункта 4 Постановлением Правительства N 1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что:

при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства; при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Как установлено материалами дела, предметом закупки является светодиодный экран, классифицированный по ОКПД: 27.90.20.110.

Данная товарная позиция не включена ни в приложение N 1, ни в приложение N 2, утвержденное Постановлением N 1875, следовательно, Заказчику необходимо установить преимущество согласно пункту 4 Постановление Правительства N 1875, что им и выполнено.

Комиссия отмечает, что объектом закупки является оборудование с предустановленным программным обеспечением и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

Таким образом, запрет закупки иностранного программного обеспечения, установленный Постановлением N 1875, не применяется в настоящем случае.

На основании вышеизложенного, указанный довод Заявителя не обоснован.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, иных нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "Д" обоснованной в части наличия в описание объекта закупки некорректных сведения в части единиц измерения отдельных характеристик.

2. Признать Заказчика (Государственное бюджетное учреждение культуры Рязанской области "Рязанская областная универсальная научная библиотека имени Горького") нарушившим часть 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В остальной части отказать.

4. Выдать предписание Заказчику (Государственному бюджетному учреждению культуры Рязанской области "Рязанская областная универсальная научная библиотека имени Горького"), Уполномоченному учреждению (Государственному казенному учреждению Рязанской области "Ц") и Оператору электронной площадки (АО "С") об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела N 062/06/105-263/2026 уполномоченному должностному для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.