Решение Московское УФАС России от 20.01.2026 N 077/10/104-408/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.К. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

А.П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ науки "Институт биологии развития им. Н.К. Кольцова РАН": М. (доверенность N 42 от 29.12.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "С" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ФГБУ науки "Институт биологии развития им. Н.К. Кольцова РАН" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для Обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ науки "Институт биологии развития им. Н.К. Кольцова РАН" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг, связанных с научными исследованиями и экспериментальными разработками в области прочих естественных наук (реестровый N 0373100019125000082).

18.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 534-44 (реестровый N 1773604485025000073) на оказание услуг, связанных с научными исследованиями и экспериментальными разработками в области прочих естественных наук (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине невыполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 26.12.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления

Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 1.4 Контракта сроки выполнения Работ, последовательность действий Исполнителя при выполнении Работ, изложенная в хронологическом порядке по дате завершения каждого отдельного этапа (вида работ), устанавливаются в Календарном плане выполнения Работ (приложение N 2 к Контракту);

ч. 6.1 Контракта Исполнитель вправе:

6.1.3 в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, привлекать к исполнению своих обязательств по Контракту других лиц - соисполнителей только с согласия Заказчика. Исполнитель несет ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителями. Привлечение соисполнителей не влечет за собой изменения стоимости и объемов Работ по Контракту. Перечень Работ, выполненных соисполнителями, Исполнитель указывает в отчетной документации.

Также в соответствии с Приложением N 2 к Контракту "КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН" установлено требование "Срок выполнения": в течение 180 календарных дней с даты заключения Контракта.

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель после начала выполнения Контракта не приступил к выполнению работ, не предоставил в адрес Заказчика запрошенные сведения и документы.

Так, 19.12.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил посредством электронной почты запрос N 542 о предоставлении информации о наличии лицензии необходимой для проведения части работ, предусмотренных Техническим заданием к Контракту.

Вместе с тем ответ Заказчиком со стороны Исполнителя не был получен.

22.12.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо разместил письмо N 549 с повторным запросом о предоставлении информации о наличии необходимой для оказания услуг лицензии.

23.12.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено ответное письмо разместил ответ на письма от 16.12.2025 и 22.12.2025, в соответствии с которым лицензией, необходимой для выполнения работ, ООО "С" не обладало.

Выполнение контракта Исполнителем предполагалось с привлечением субподрядчика.

Представитель Заказчика отметил, что, в представлении Заказчика, согласование соисполнителя с Заказчиком не было осуществлено, документов (информации) о соисполнителе, готовом исполнить Контракт, информации о наличии у потенциального соисполнителя необходимой для выполнения работ лицензии, ООО "С", не было представлено.

В связи с вышеизложенным Заказчиком было принято Решение. После принятия Заказчиком Решения 31.12.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письмо с возражениями Исполнителя, в соответствии с которыми: "ООО "С" заблаговременно достигнуты соглашения с соисполнителем, имеющим необходимую лицензию, а также оборудование и квалифицированный персонал для создания и поддержания главного и рабочего банков клеток. Исполнитель не отрицает факт отсутствия лицензии, однако, это не означает отсутствие возможности выполнить работы по Контракту. На основании изложенного, просим Вас дать согласие на участие соисполнителя от Исполнителя, отвечающего всем требованиям по Контракту. В свою очередь, обязуемся обеспечить передачу полученных по Контракту результатов Работ надлежащего качества в предусмотренный Календарным планом срок. Руководство и коллектив специалистов ООО "С" осознают потребительскую ценность работ по Контракту и ранее уже исполнял подобные работы при участии соисполнителей.

Исполнитель в рамках настоящего Контракта проявляет ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требуется по характеру обязательства и условиям оборота для выполнения его условий и недопущения возникновения негативных последствий в адрес Заказчика. Таким образом, в момент, когда решение о расторжении еще не вступило в силу, недопустимо полагать об обратном, что само по- себе означает, что Решение Заказчика не может быть отменено, что, в свою очередь, не отражено в Решении. ООО "С" от выполнения работ не отказывается и нацелено на полное и успешное выполнение работ по Контракту. На основании изложенного, просим отменить не вступившее в законную силу Решение и дать возможность выполнить условия Контракта, а также согласовать соисполнителя. Готовы оперативно направить все необходимые документы в подтверждение соответствия соисполнителя от ООО "С" по Вашему запросу".

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями и представленными сведениями и документами, а также с информацией в Единой информационной системе, отмечает, что между сторонами Контракта не велась претензионная переписка, Заказчиком в адрес Исполнителя не направлялись требования по надлежащему выполнению Контракта и обязательств по нему.

Помимо вышеизложенного, Комиссия Управления дополнительно отмечает, что

Исполнитель в адрес Заказчика направлял письма с предложениями осуществить работы по Контракту с привлечением соисполнителей. Так, письмом от 31.12.2025 Исполнитель просил Заказчика дать возможность выполнить Контракт, в том числе посредством согласования соисполнителя для выполнения Контракта.

Вместе с тем Заказчик ответ на обращение от 31.12.2025 в адрес Исполнителя не направил, возможность выполнения Контракта, в том числе с привлечением соисполнителя, не согласовал.

На основании вышеизложенного, а также представленных к материалам дела документам и сведениям, информации в составе Единой информационной системы, Комиссия Управления отмечает и указывает, что Исполнитель не имел намерений уклоняться от исполнения Контракта, осуществлял надлежащие действия по его исполнению.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее выполнение

Исполнителем условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с ч. 15 ст. 99 Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУ науки "Институт биологии развития им. Н.К. Кольцова РАН" во включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.