Решение Ингушское УФАС России от 20.01.2026 N 006/01/18.1-597/2025

Резолютивная часть решения объявлена "15" января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "20" января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: А. - начальник отдела контроля торгов Управления;

Члены комиссии:

Т. - ведущий специалист-эксперт;

С. - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления.

В отсутствии представителей:

заявителя - "..." (далее - Заявитель);

организатора торгов - Администрации муниципального образования "Г" (далее - Организатор торгов, Администрация г. Магас).

В соответствии с частью 16 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения).

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействие) Организатора торгов при проведении процедуры торгов способом электронного аукциона с номером извещения 22000023530000000015, лот N 1 (далее - Торги, Аукцион), проводимой в рамках Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с Законом о защите конкуренции,

На официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru 19.11.2025 была размещена информация о проведении Торгов на право аренды земельного участка с кадастровым номером 06:06:0000000:86 (далее - Извещение).

Согласно жалобе Организатором торгов нарушен порядок рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

Из представленных Заказчиком возражений следует, что в действиях Администрации г. Магас отсутствуют нарушения требований ЗК РФ при рассмотрении заявок на участие в Торгах.

Настоящая жалоба подлежит к рассмотрению в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Определением от 25.12.205 г. (исх. от 26.12.2025 N 3143/25) срок принятия решения по жалобе продлен до 15.01.2026 г. (включительно).

Изучив довод жалобы, исследовав полученные материалы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. В силу положений пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей

Так, пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона (пункт 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267, бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Таким образом, для участия в аукционе в соответствии с ЗК РФ заявителем должны быть представлены копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации.

Необходимость представления в составе заявки для участия в аукционе в соответствии с ЗК РФ копий всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации также подтверждается письмом ФАС России от 04.12.2019 N ДФ/106347/19.

Согласно жалобе Администрацией г. Магас в нарушение требований ЗК РФ неправомерно допустил к участию в Торгах заявки участников ввиду представления ими копии документа, удостоверяющего личность (паспорта), не в полном объеме.

Рассматривая указанный довод жалобы, Комиссией Управления установлено, что в составе заявки N 7733249 содержится копия паспорта не в полном объеме.

Ввиду изложенного, Комиссией Управления довод жалоб признан обоснованным и в действиях Организатора торгов содержится нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

2. В силу положений пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Так, пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона (пункт 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

Сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе содержатся в извещении о проведении аукциона (подпункт 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно жалобе Администрацией г. Магас в нарушение требований ЗК РФ неправомерно допустил к участию в Торгах лиц, чьи заявки не соответствуют форме, установленной в извещении о проведении Аукциона.

Рассматривая указанный довод жалобы. Комиссией Управления установлено, что в составе извещения о проведении Торгов размещен документ "заявка 86.docx" (приложение N 1 к извещению - ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ).

В свою очередь, заявка N 7089586 не соответствуют форме заявке, установленной Организатором торгов.

Ввиду изложенного, Комиссией Управления довод жалоб признан обоснованным и в действиях Организатора торгов содержится нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Рассмотрев вопрос выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, Комиссией Управления принято решение такое предписание не выдавать поскольку указанные нарушения не повлияли на результат определения победителя Торгов, при проведения Аукциона была обеспечена конкурентная среда (на участие в торгах подано 13 заявок от участников аукциона), а также по результатам состоявшего аукциона размер арендной планы увеличилась на 867%.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

Комиссия Управления,

1. Признать жалобу "..." обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. Направить настоящее решение сторонам.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.