Решение Пермское УФАС России от 20.01.2026 N РНП-59-23

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С. начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ООО "П" - Д. (на основании доверенности Nб/н от 22.09.2025 г.),

в присутствии представителя МКУ "ГА" Ш. (на основании доверенности Nб/н от 12.01.2026 г.),

рассмотрев обращение (вх. N 170/26) МКУ "ГА" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "П" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию сетей и объектов газоснабжения, входящих в состав имущества муниципальной казны города Перми по адресу Индустриальный район и поселок Новые Ляды (N изв. 0356500001425001920).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 20.01.2026 г., в 16:00 ч.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию сетей и объектов газоснабжения, входящих в состав имущества муниципальной казны города Перми по адресу Индустриальный район и поселок Новые Ляды. Начальная (максимальная) цена контракта - 366 869,34 руб.

23.06.2025 г. между Заказчиком и ООО "П" заключен контракт N 2/ЗК на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию сетей и объектов газоснабжения, входящих в состав имущества муниципальной казны города Перми по адресу Индустриальный район и поселок Новые Ляды на сумму 271 483,31 руб. (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта:

1.1. Предмет Контракта: Оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию сетей и объектов газоснабжения, входящих в состав имущества муниципальной казны города Перми по адресу Индустриальный район и поселок Новые Ляды. (далее - услуга).

1.2. Исполнитель обязуется оказать услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем услуг, требования к качеству, порядку оказания услуг, результату услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок оказания услуг: в соответствии с Приложением N 3 к Контракту.

1.5. Место оказания услуг: В соответствии с техническим заданием.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

7.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Соглашение о расторжении настоящего Контракта заключается с использованием единой информационной системы, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе.

7.4. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.4.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Исполнитель и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося Исполнителем, его права и обязанности по Контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и Исполнитель являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и Исполнитель являлся российским лицом.

7.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.5.1. непредоставление Исполнителем информации обо всех соисполнителях, заключивших договор или договоры с Исполнителем, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с соисполнителем;

7.5.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

В связи с невыполнением условий контракта, 30.12.2025 г. Заказчиком было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 30.12.2025 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 12.01.2026 г.

Информация об ООО "П" была направлена в адрес Пермского УФАС России 13.01.2026 г. посредством функционала единой информационной системы.

Комиссией установлено, что требования, обозначенные выше, Заказчиком соблюдены.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

Заказчиком 18.12.2025 г. в адрес Исполнителя была направлена телефонограмма N 93. письмо от 18.12.2025 г. N 059-04/ГКС-исх-2108 об устранении аварийной ситуации на газорегуляторном пункте блочного типа и отключении от газоснабжения потребителя газа по ул. Оверятской д. 55. Аналогичные требования были направлены 25.12.2025 телефонограммой N 99.

Так же Заказчиком 25.12.2025 г. была направлена претензия Исполнителю об устранении аварийной ситуации, в связи с падением давления газа у потребителя микрорайона Верхние мулы и работе газопотребляющего оборудования на пониженных параметрах до. 26.12.2025 г. 17:00 ч.

Однако по состоянию на 26.12.2025 г. на 17:00 ч. аварийная ситуация была не устранена, что подтверждается актом технического осмотра от 26.12.2025 г.

Также, в акте технического осмотра сообщается о том, что в ходе осмотра 26.12.2025 в 17.00 ч. выявлено, что аварийная ситуация по замене регулирующей арматуры (регулятора давления газа) РДК-5Н/30 на аналогичное оборудование модели РДГ-50Н1/35 не устранена. Предупреждающие меры, вывод на объект и работы по выявлению и устранению аварийной ситуации ООО "П" не предпринимала и не выполнила. Работы по устранению аварийной ситуации по замене регулирующей арматуры (регулятор давления газа) ООО "П" не выполнены в полном объеме.

Таким образом, Исполнителем в срок не исполнено обязательство по оказанию услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию сетей и объектов газоснабжения, входящих в состав имущества муниципальной казны города Перми по адресу Индустриальный район и поселок Новые Ляды.

Вместе с этим, Заказчик ввел претензионную переписку с Исполнителем в которой было указано что Исполнитель не устранил аварийную ситуацию.

На основании указанных обстоятельств, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения данного Контракта.

Комиссией установлено, что между Исполнителем и Заказчиком заключены два смежных контракта N 1/3К и N 2/3К (по которому принято решение об одностороннем отказе). Предметом контракта N 2/3К является оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию сетей и объектов газоснабжения, входящих в состав имущества муниципальной казны города Перми по адресу Индустриальный район и поселок Новые Ляды. А предметом контракта N 1/3К является выполнение работ по техническому обслуживанию, содержанию и текущему ремонту объектов газоснабжения, входящих в состав имущества муниципальной казны города Перми, по адресу: Индустриальный район и поселок Новые Ляды.

То есть объекты проведения работ в этих контрактах являются одинаковыми, а отличие состоит в выполняемых работах.

В письменных пояснениях, направленных Исполнителем в адрес Комиссии сообщается следующее:

10, 11, 12 ноября 2025 года в ходе понижения температур, на котельной по адресу: улица Верхнемуллинская (газорегуляторный пункт блочного типа), вышел из строя газорегулятор модели РДГ-50Н/35, представитель ООО "П" совместно с представителем АО "ГБ" в течение 3-х дней была устранена аварийная ситуация, путем отключения подачи газа, в виду осмотра и попытке "реанимировать" газорегулятор, и ресурсоснабжающая организация и инженер ООО "П" констатировали факт невозможности его ремонта, как такого и необходимой полной замены газорегулятора, что не было предусмотрено условиями Контракта N 1/3K - Поэтому по Контракту N 2/3K было восстановлена подача газа в максимально возможном режиме, а по контракту N 1/3K было сообщено, что замена газорегулятора условиями не предусмотрена.

18 декабря 2025 года в адрес ООО "П" поступило телефонограмма об аварийной ситуации по ул. Оверятской 55 с аналогичной ситуацией.

29 декабря 2025 года ООО "П" сообщила, что газоснабжение уже давно возобновлено, регулятор газа заменен и попросила Заказчика прекратить уклоняться от оплаты работ.

Более того, основанием для одностороннего отказа явилось следствием двух заявок, по адресам ул. Оверятской д. 55 и нескольких адресов по ул. Микрорайона Верхние мулы.

Однако Оверятская, д. 55 единственный адрес, который был отключен от котельной, ввиду ее работы на пониженных мощностях, подача газа возобновилось с заменой газорегулятора. Аналогичные требования были у потребителей Микрорайоны Верхние мулы, но это ситуация, которая требует замены РДС, которую требовали в рамках смежного контракта, чего не было в условиях, таким образом данные заявки были заведомо неисполнимые ввиду выхода из строй оборудования РДС.

Также, Исполнитель сообщает о том, что газоснабжение было подано еще до принятия решения об одностороннем отказе.

Также в адрес Комиссии была представлена переписка между Заказчиком и Поставщиком в которой указана информация, как и по контракту N 2/3, так и по Контракту N 1/3.

В которой сообщалось о том, что Исполнитель предпринимал попытки осуществления исполнения Контрактов, а также о том, что Исполнитель осуществлял работы по Контракту N 2/3. И о том, что на объекте вышло из строя оборудование и нужна его замена, либо капитальный ремонт, что выходит за рамки их Контракта.

Таким образом, Исполнитель обращает внимание Комиссии на тот факт, что осуществлял попытки исполнения положений заключенного Контракта.

В подтверждение своей позиции, Исполнитель направил в адрес Комиссии переписку с Заказчиком в полном объеме. Подтверждающие намерение Исполнителя осуществить свои обязательства в соответствии с положениями Контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что действия Исполнителя действительно были направлены на исполнение положений заключенного Контракта, в частности - Исполнитель действительно предпринимал попытки к выполнению работ.

Также Комиссия отмечает, что на момент решения об одностороннем отказе Исполнителем было надлежащим образом исполнено около 88% Контракта.

Однако ввиду возникших при исполнении Контракта проблем, которые, в том числе, отражены Исполнителем в вышеуказанных письменных пояснений, положения Контракта не удалось исполнить в полном объеме.

Также Комиссия отмечает, что Контракты N 2/3К и N 1/3К заключенные между этими же сторонами являются смежными проходят по одним и тем же объектам и различаются в предмете Контракта.

Комиссия также сообщает, что доводы, Заявленные Исполнителем, основываются на представленных ООО "П" в адрес Комиссии документах.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ООО "П" исполнило 73 государственных и муниципальных контракта.

Таким образом, на основании анализа пояснений Исполнителя и Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, иных предоставленных в адрес Комиссии документов и писем, Комиссия делает вывод о том, что действия Исполнителя были направлены на исполнение положений Контракта.

При принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Исполнителем не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Исполнителя или об умысле ООО "П", направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Исполнителем, взятых на себя обязательств, сведения об ООО "П" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.