Решение Татарстанское УФАС России от 20.01.2026 N 016/07/3-1778/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя ИП М. (вх. N 13464/ж от 25.12.2025 г.) на действия Заказчика - ФГАУВО "КФУ" при проведении закупки 32515496778 предмет закупки "Поставка расходного медицинского товара для операционного блока "Центра лечения сердечно-сосудистых заболеваний"

в присутствии представителей

Заказчика - <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

В отсутствии представителей Заявителя, уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Извещение N 32515496778 на право заключения договора поставки расходного медицинского товара для операционного блока "Центра лечения сердечно-сосудистых заболеваний", размещено на официальном сайте Российской Федерации https://223etp.zakazrf.ru.

Заказчик - ФГАОУ ВО "КФУ"

Предмет аукциона - Поставка расходного медицинского товара для операционного блока "Центра лечения сердечно-сосудистых заболеваний".

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции Заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

1. Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно в описании объекта закупки указаны конкретные показатели.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

Согласно пояснениям Заказчика размер диаметра ангиографического катетера, измеряемый во French (Fr) или Фр (1 Fr ~= 0.33 мм), является ключевым параметром и влияет практически на все аспекты процедуры. И под описание объекта закупки проходят медицинские изделия как минимум двух производителей, зарегистрированных на территории РФ (указаны в приложении N 1).

В пункте 14 описания объекта закупки указаны требования: "Необходимо наличие вариантов исполнения: болюсные и/или селективные (церебральные и висцеральные) и/или коронарные.

При анализе зарегистрированных на территории РФ отвечающих потребности заказчика в части вариантов исполнения имеются изделия, с наружным диаметром, F: 5; 5.2; 6. И указав наружный диаметр в точных размерах 5 и 6 F мы бы ограничили участника, который мог бы предложить размер 5.2 F. Поэтому данный параметр указан в диапазоне, чтобы дать возможность участникам предложить изделия различных производителей, но отвечающих данным требованиям.

Катетеры, указанные в пунктах 12, 13 и 14 имеют различный набор характеристик, и предназначены для разных видов артерий:

Разграничение, указанное в пунктах 12 и 13 Технического задания, является клинически абсолютно обоснованным:

Пункт 12 (катетеры 5 Fr): Данные катетеры предназначены в первую очередь для селективной коронарографии. Коронарные артерии - сосуды мелкого калибра (часто 2-4 мм), с высокими требованиями к маневренности и минимальной травматичности. Использование катетера 5 Fr (~=1.65 мм) является "золотым стандартом" для их диагностики, обеспечивая оптимальный баланс между поддержанием достаточного кровотока по артерии, качественной контрастизацией и низким профилем.

Пункт 13 (катетеры 5 Fr и 6 Fr), длиной не менее 100см и не более 125см: Эти катетеры предназначены для ангиографии артерий различной локализации и диаметра - брахиоцефальных, почечных, артерий нижних конечностей и т.д. Здесь мы сталкиваемся с широким диапазоном диаметров сосудов - от относительно мелких до крупных. 5 Fr применяется для исследования артерий среднего и мелкого калибра, где также необходима высокая селективность. 6 Fr (~=2.0 мм) необходим для исследования крупнокалиберных артерий (например, аорта, подвздошные артерии). Больший диаметр позволяет с высокой скоростью ввести необходимый для адекватного контрастирования такого объема сосудистого русла объем контрастного вещества, избежав его размытия током крови. Это критически важно для оценки распространенности поражений, выбора точек дистального анастомозирования при планировании шунтирующих операций. Таким образом, градация 5 Fr и 6 Fr в ТЗ не является произвольной. Она напрямую отражает стандарты современной интервенционной радиологии и кардиохирургии, обеспечивая дифференцированный и целевой подход к диагностике. Правильно подобранный калибр катетера - это залог получения максимально качественной и полной ангиографической информации, которая служит единственно верной основой для принятия взвешенного решения о дальнейшем оперативном лечении.

В позиции 21 Технического задания, Заказчиком описан катетер проводниковый, а Заявителем жалобы идет отсылка к позиции 30 катетера баллонного, который по-своему функциональному назначению по параметрам не сопоставимы между собой. Описание объектов было осуществлено исходя из потребности Заказчика, и под указанные параметры будь то точная характеристика или диапазон, указанные в описании объекта закупки, проходят медицинские изделия как минимум двух производителей, зарегистрированных на территории РФ. Так же данное утверждение относится к позициям 22; 23; 24; 29; 32 Технического задания.

По параметру наружный диаметр проводника 0.014 дюйм в позициях 40-43, 46, 47, установлен точный параметр так как данный размер является унифицированным (основано на практике, и каждый производитель указывает оптимально подходящий диаметр проводника и более вариативному ряду стентов подходят проводники с указанным диаметром). Диаметр 0.014 дюйма: является стандартом для коронарной ангиопластики и стентирования, а также для вмешательств на сонных и внутримозговых артериях. Практически все современные коронарные баллонные катетеры и стенты совместимы только с этим размером.

В позициях 51 и 56 Технического задания, так же описание объектов было осуществлено исходя из потребности Заказчика (они предназначены под индивидуальные особенности человека, чтобы у оперирующего хирурга в наличии был выбор расходного материала с различными характеристиками) и под указанные параметры будь то точная характеристика или диапазон проходят медицинские изделия как минимум двух производителей, зарегистрированных на территории РФ (указаны в приложении N 1).

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела Комиссия приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно с учетом требований Закона о закупках определяет и описывает предмет закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

При этом Комиссия отмечает, что установление необходимых для заказчика характеристик к закупаемому товару, не свидетельствуют о его конкретном производителе.

Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств ограничения конкуренции ввиду установления Заказчиком конкретных характеристик объекта закупки.

В рассматриваемом случае, Заказчиком технические и качественные характеристики объекта закупки сформулированы исходя из учета потребностей Заказчика, а также в соответствии с требованиями действующего Законодательства.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о признании довода жалобы необоснованным.

Согласно доводам жалобы дата окончания срока подачи заявок указанная в извещении вводит в заблуждение потенциальных участников закупки.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что согласно извещению в структурированной форме, а именно разделу "Этапы проведения закупки" Окончание срока подачи заявок 23.12.2025 11:00:00.

Вместе с тем, согласно приложенному файлу "Документация об аукционе в электронной форме_МСП" Заявки на участие в аукционе в электронной форме должны быть поданы с 08:00 часов по местному времени "08" декабря 2025 г. до 17:00 часов по местному времени "23" декабря 2025 г. в порядке, предусмотренном настоящей документацией и извещением о проведении аукционе в электронной форме.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе, принципом информационная открытость закупки.

Учитывая вышеизложенное Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика, выразившиеся в установлении в ЕИС и в извещении закупки противоречивой информации относительно времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке не отвечают принципу информационной открытости, закрепленному в пункте 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о признании довода жалобы обоснованным, а также выносит решение о признании жалобы частично обоснованной, а Заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Ввиду того, что указанное нарушение не повлекло за собой ограничение конкуренции, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

1. Признать жалобу заявителя ИП М. (вх. N 13464/ж от 25.12.2025 г.) на действия Заказчика - ФГАУВО "КФУ" при проведении закупки 32515496778 предмет закупки "Поставка расходного медицинского товара для операционного блока "Центра лечения сердечно-сосудистых заболеваний" частично обоснованной по второму доводу.

2. Признать Заказчика ФГАУВО "КФУ" нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о закупках.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.