Решение Магаданское УФАС России от 20.01.2026 N 049/06/49-41/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

<...>

при участии представителя Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) Б<...> (дов. N 7 от 18.03.2025), без участия представителей Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" (далее - Заказчик), индивидуального предпринимателя С<...> (далее - ИП С<...>, Заявитель), извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела жалобу Заявителя на положения извещения о закупке Уполномоченного учреждения, Заказчика при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (Лампа щелевая офтальмологическая), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие МОГБУЗ "Г" в 2026 году" (реестровый номер извещения 0847500000925002323).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерное отклонение комиссией по осуществлению закупки заявки ИП С<...>.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 29.12.2025 Уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (Лампа щелевая офтальмологическая), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие МОГБУЗ "Г" в 2026 году" (реестровый номер извещения 0847500000925002323).

Начальная (максимальная) цена контракта 892 325,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 12.01.2026 08:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 12.01.2026; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.11.2026.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 12.01.2026 N ЦПА1 на участие в закупке было подано 2 заявки участников с идентификационными номерами: 120370941, 120365072. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 12%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.01.2026 N ИЭА1 заявка участника с идентификационным номером 120370941 (ИП С<...>) отклонена комиссией по осуществлению закупки на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с непредставлением участником в составе заявки выписки из реестра лицензий (сведений о выписке из реестра лицензий) на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", требованиями извещения о закупке. Заявка участника с идентификационным номером 120365072 признана комиссией соответствующей требованиям извещения. В связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупки принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением, только одной заявки на участие, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся. Во исполнение части 5 статьи 52 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Заказчик должен заключить контракт с участником закупки с идентификационным номером 120365072, с ценой контракта - 788 500,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

2. В жалобе Заявитель указывает, что предметом рассматриваемого электронного аукциона является поставка товара и выполнение сопутствующих мероприятий (доставка, погрузка-разгрузка, установка, сборка, ввод в эксплуатацию, обучение специалистов). Заказчиком применен код по ОКПД2 - 26.60.12.119, относящийся к товару, а не к работам или услугам. Поставка медицинских изделий не является видом деятельности, требующим лицензий или каких-либо дополнительных разрешений.

Действующим законодательством, извещением электронного аукциона (с приложениями) не установлен запрет на привлечение субподрядной организации, имеющей соответствующую лицензию, для исполнения сопутствующих мероприятий, предусмотренных контрактом.

Таким образом, отклонение заявки ИП С<...> ввиду отсутствия лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники неправомерно и приводит к ограничению конкуренции.

Рассмотрев указанный довод, извещение о закупке (с приложениями), представленные в материалы дела документы и пояснения, Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 12 части 1, пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении конкурентной закупки должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Уполномоченным учреждением в извещении о проведении электронного аукциона, приложении к извещению - "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" установлено требование о соответствии участника закупки требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: наличие лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники, а также установлено требование о предоставлении документов в составе заявки, подтверждающих соответствие участника закупки указанному требованию.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинского изделия (лампа щелевая офтальмологическая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники является лицензируемым видом деятельности.

Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129, установлено, что лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой периодическое и внеплановое техническое диагностирование, восстановление работоспособности, монтаж и наладку медицинских изделий.

Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - Типовой контракт).

В соответствии с пунктом 7.1 Типового контракта: "услуги выполняются Поставщиком лично, либо с привлечением соисполнителей".

Сноска применительно к разделу 7 Типового контракта указывает, что Раздел Контракта может содержать иные положения, вытекающие из характера обязательств по Контракту (привлечение соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций), не противоречащие законодательству Российской Федерации, иным положениям Контракта, и с учетом специфики закупки.

Комиссия отмечает, что в соответствии с правилами русского языка союз "либо" имеет значение "или". Он может использоваться для соединения слов, обозначающих исключающие друг друга в данной ситуации предметы, признаки, действия и т.п. Разделительное значение союза "или" употребляется при сопоставлении предложений или отдельных членов предложения, по значению исключающих или заменяющих друг друга, для указания на необходимость выбора между ними, или подразумевая возможность выбора одного из вариантов.

Пунктом 1.1 проекта контракта, являющегося приложением к извещению о проведении закупки, установлено, что Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского изделия (лампа щелевая офтальмологическая), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов МОГБУЗ "Г", эксплуатирующих медицинское изделие (код ОКПД - 26.60.12.119) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образам оказанные Услуги.

Пунктами 7.1, 7.5 проекта контракта Заказчиком установлено, что Услуги выполняются Поставщиком лично.

Оказание Услуг по вводу в эксплуатацию Оборудования включает пуско-наладочные работы, в том числе работы по наладке, настройке, регулировке, апробированию, инструментальному контролю соответствия выходных параметров Оборудования.

Таким образом, несмотря на определение предмета закупки как поставка медицинского оборудования, по условиям заключаемого по результатам проведения электронного аукциона контракта поставщик принимает на себя обязательства по поставке медицинского изделия в соответствии со спецификацией, а также оказанию услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование, осуществлению гарантийного технического обслуживания поставленного оборудования.

Предмет рассматриваемого электронного аукциона представляет собой единый непрерывный комплексный процесс, этапы которого технологически, функционально и неразрывно связаны между собой и подлежат осуществлению (исполнению) поставщиком лично, то есть без привлечения соисполнителей для оказания услуг, поскольку непосредственную ответственность перед заказчиком по надлежащему исполнению условий заключенного контракта несет единолично поставщик. Следовательно, если объект закупки связан с осуществлением деятельности подлежащей лицензированию, извещение о проведении закупки должно содержать требования к участникам о наличии соответствующей лицензии, а участник торгов должен представить такой документ, подтверждающий его право осуществлять лицензируемый вид деятельности.

В силу пункта 3 статьи 313, пункта 3 статьи 421, пункта 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

Кредитор не обязан принимать исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы) (Постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах").

Следовательно, установление возможности привлечения к исполнению контракта соисполнителей является правом, а не обязанностью Заказчика, в соответствии с вышеизложенными положениями действующего законодательства.

Кроме того, разделом 8 Типового контракта, а также разделом 8 проекта контракта установлена обязанность поставщика осуществлять гарантийное техническое обслуживание поставленного оборудования, гарантии устранения неисправностей, связанных с дефекатами производства, устранению неисправностей посредством замены запасных частей.

Таким образом, определение личного исполнения государственного контракта Поставщиком также соответствует принципу ответственности Заказчика за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, закрепленного в статье 12 Закона о контрактной системе. При этом, возможность привлечения к исполнению контракта соисполнителей является правом Заказчика.

Указанные выводы подтверждаются Постановлением арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.01.2023 по делу N А58-2190/2022, Определением Верховного суда РФ от 31.05.2023 N 302-ЭС23-7323 по делу N А58-2190/2022, Постановлением арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.10.2021 по делу N А73-21126/2020.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Соответственно, включение в извещение о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Согласно сведениям сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (roszdravnadzor.gov.ru), реестр лицензий содержит 2639 записей юридических лиц, имеющих лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принимая решение об участии в закупке, и подавая соответствующую заявку, ИП С<...> обязан был соблюдать все предусмотренные для этого условия, учитывать специфику исполнения контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Комиссией установлено, что заявка ИП С<...> не содержит сведений о лицензии либо выписки из реестра на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники.

На основании изложенного, действия комиссии по осуществлению закупки Уполномоченного учреждения, Заказчика в части отклонения заявки ИП С<...> на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе являются правомерными. Довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

Признать жалобу индивидуального предпринимателя С<...> на действия комиссии по осуществлению закупки Уполномоченного учреждения - Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц", Заказчика - Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (Лампа щелевая офтальмологическая), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие МОГБУЗ "Г" в 2026 году" (реестровый номер извещения 0847500000925002323) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.