Решение Свердловское УФАС России от 20.01.2026 N 066/10/18.1-11/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. от 08.12.2025 N 588/25) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя Управления;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля

органов власти,

при участии:

заявитель - ООО "Г" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 11.07.2016,

ИНН: <...>, КПП: 668301001, 624285, <...>)

- <...> (доверенность от 12.01.2026 N 02/26), организатор торгов - Государственное автономное учреждение Свердловской области "Д" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 11.03.2003, ИНН: <...>, КПП: 667801001, <...>, далее - ГАУ СО "ДИВС") - <...> (доверенность от 19.01.2026 N 4/26), <...> (доверенность от 19.01.2026 N 3/26), <...> (доверенность от 19.01.2026 N 5/26), оператор электронной площадки - АО "Е" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2009, ИНН: <...>, КПП: 772501001, 115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5) - надлежаще извещено, участие не обеспечено;

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Г" (вх.N 92-ЛК/26 от 12.01.2026) на действия (бездействие) организатора торгов ГАУ СО "ДИВС" (торги N 24000013900000000002 на сайте https://torgi.gov.ru, на сайте ЭТП АО "Е" 24000013900000000002) при организации и проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества - помещений NN 142, 144, 155 и части помещения N 156 общей площадью 157,9 кв. м на первом этаже блока "Б" Дворца игровых видов спорта с оборудованием (перечень оборудования приведен отдельно), находящихся по адресу (местоположение): <...>, проектное назначение помещений: для размещения кафе (ресторана), текущее использование: по назначению, общая площадь помещений 157,9 кв. м.

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на ГИС Торги.

Рассмотрение жалобы было назначено на 20.01.2026 в 10:00. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх.N ДШ/76/26 от 13.01.2026) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, yurotdel@divsport.ru, заявитель - посредством электронной почты garant0716@mail.ru, a9826447467@mail.ru.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов. Торги (в том числе электронные) в силу п. 4 ст. 447 ГК РФ проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. При этом случаи, когда договор может быть заключен только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются ГК РФ или иным законом.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом (абз.1 п. 3 ст. 212 ГК РФ).

В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями (п. 2 ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.) (п. 2 ст. 447 ГК РФ).

Согласно пп. 2 п. 7 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утв.

Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок N 147/23), организатором конкурсов или аукционов является при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, - уполномоченный собственником обладатель права хозяйственного ведения или оперативного управления (государственное или муниципальное унитарное предприятие, учреждение) или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества;

Согласно Извещению о проведении торгов в качестве организатора торгов выступает ГАУ СО "ДИВС".

О проведении торгов объявлено 23.12.2025 на официальном сайте http://torgi.gov.ru (торги N 24000013900000000002), на электронной торговой площадке ЭТП АО "Е" https://www.roseltorg.ru 24000013900000000002.

Дата начала подачи заявок 23.12.2025 09:00 (МСК+2).

Дата окончания срока подачи заявок 12.01.2026 06:00 (МСК +2).

Дата рассмотрения заявок 12.01.2026.

Дата проведения торгов 13.01.2026 09:00 (МСК+2).

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу от 12.01.2026 рассмотрения заявок на участие в аукционе 24000013900000000002, лот N 1 (далее - Протокол от 12.01.2026) на участие в торгах поступила 1 заявка.

ООО "Г" заявку не подавало, следовательно, вправе обжаловать лишь препятствование в подаче заявки на участие в аукционе и пороки информационного обеспечения проведения торгов. При этом подлежит защите лишь интерес в том, чтоб торги состоялись и было как можно больше участников торгов.

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Согласно Протоколу от 12.01.2026 победителем процедуры по лоту N 1 признана ИП <...>.

Жалоба ООО "Г" направлена 12.01.2026, т.е. в пределах установленного ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч.17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод 23.12.2025 ГАУ СО "ДИВС" разместило извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды в отношении Помещений N 142, 144, 155 и часть помещения N 156 общей площадью 157,9 кв. метра на первом этаже блока "Б" Дворца игровых видов спорта с оборудованием.

В соответствии с пунктом 9 Документации о проведении аукциона, Начальная (минимальная) цена договора аренды недвижимого и движимого имущества (размер ежемесячной арендной платы) составляет - 192 480,00 (Сто девяносто две тысячи четыреста восемьдесят) рублей 00 копеек, с учетом НДС, без учета коммунальных (электричество, водоснабжение и канализация, отопление) расходов;

Величина повышения начальной цены договора ("Шаг аукциона") - 9 624,00 (Девять тысяч шестьсот двадцать четыре рубля) рубля 00 копеек, что составляет 5% от начальной (минимальной) цены договора;

Сумма задатка для участия в аукционе в электронной форме - 2 309 760,00 (два миллиона триста девять тысяч семьсот шестьдесят) рублей 00 копеек.

Учитывая изложенное, размер задатка, подлежащий внесению, составляет 1 200% от начальной (минимальной) цены договора.

В соответствии с действующим законодательством, в том числе Законом о защите конкуренции Организатору торгов, при проведении торгов, запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Установление столь высокого размера задатка, по нашему мнению, ограничивает круг лиц, способных подать заявку на участие в данном аукционе.

Кроме того, документация о проведении аукциона не содержит обоснования размера задатка.

В свою очередь, Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) устанавливает, что для участия в аукционе по приватизации государственного и/или муниципального имущества, претендент вносит задаток в размере 10% начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества и составляющей менее 100 миллионов рублей.

Учитывая, что действующее законодательство не содержит отдельного требования к размеру задатка при аренде государственного и/или муниципального имущества, полагаем, что данная норма подлежит применению по аналогии.

Кроме того, обращаем внимание, что установленный размер задатка составляет 33,3% от размера арендной платы за весь срок аренды (6 929 280,00 рублей), что также превышает максимальный размер задатка, установленный законодателем более чем в 3 раза.

Дополнительно обращаем внимание комиссии на тот факт, что ранее при проведении торгов на право аренды в отношении указанного имущества (извещениеN 040722/23030901/01 от 06.07.2022) размер задатка составлял лишь 100 000,00 рублей, при том обстоятельстве, что срок аренды составлял 5 лет.

Возражения

1. По вопросу применения нормы по аналогии и о размере задатка.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Пунктом 27 Порядка N 147/23 установлено, что организатором конкурса или аукциона устанавливается требование о внесении задатка. При этом размер задатка определяется организатором конкурса или аукциона.

Исходя из приведенных норм размер задатка определяется организатором аукциона, п. 27 порядка проведения аукциона ограничения по задатку не установлены.

Исключением по установлению размера задатка является проведение торгов по приватизации государственного и муниципального имущества.

Однако, Закон о приватизации не регулирует арендные отношения, в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о приватизации закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.

В соответствии со ст. 1 Закона о приватизации под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Следовательно, в указанных правоотношениях происходит смена (изменение) собственника приватизируемого имущества.

При арендных отношениях (за исключением арендных отношений с правом выкупа) смена (изменение) прав собственности в отношении арендованного имущества не происходит.

Организатор торгов по приватизации государственного и муниципального имущества прекращает права собственности.

Организатор торгов на право заключения договора аренды имущества, находящегося на праве оперативного управления, сохраняет права собственности по окончанию арендных отношений.

Организатор торгов после проведения приватизации государственного или муниципального имущества не обязан следить, содержать, управлять приватизированным имуществом.

Организатор торгов на право заключения договора аренды имущества, находящегося на праве оперативного управления, после окончания срока аренды продолжает выполнять права и нести обязанности в отношении имущества, а следовательно, обязан осуществлять содержание текущий, капитальный ремонты, эксплуатировать, использовать по назначению и осуществлять прочие обязанности собственника имущества.

Следовательно, после окончания срока договора аренды, который заключен по результатам торгов организатор торгов заинтересован в возврате имущества в том же состоянии, в котором имущество было передано арендатору на момент заключения договора аренды, но с учетом норм естественного износа.

Таким образом, исходя из разных последствий при приватизации и аренде имущества применять размер задатка равного 10% от начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества и составляющей менее 100 миллионов рублей в соответствии с п. 6 ст. 18 Закона о приватизации по аналогии нецелесообразно.

Организатор торгов установил размер задатка равный годовой арендной плате, для подтверждения финансовой способности, добросовестности намерений арендатора вести деятельность с учетом целей аренды, обеспечения сохранности передаваемого в аренду имущества.

Учитывая изложенное, довод Заявителя жалобы о применении нормы закона о приватизации государственного или муниципального имущества в размере 10% от начальной цены в извещении для арендных отношений по аналогии считаем необоснованным, нецелесообразным и не подлежащим применению.

Более того, для обеспечения добросовестности исполнения обязательств и сохранности имущества ГАУ СО "ДИВС" имеет полное право установить размер задатка для арендных отношений по своему усмотрению.

Вывод

Согласно п. 45 Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 N 2 при оценке соблюдения антимонопольными органами установленной компетенции и порядка реализации полномочий, необходимо принимать во внимание, при выполнении каких функций и во исполнение каких требований законодательства антимонопольным органом приняты соответствующие акты. Так, рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства, по общему правилу, осуществляется антимонопольным органом в соответствии с главой 9 Закона о защите конкуренции. Иное прямо предусмотрено в отношении жалоб, которые в силу ст. 18.1 Закона о защите конкуренции подлежат рассмотрению в установленном данной нормой порядке.

Несоблюдение определенного законом порядка реализации полномочий антимонопольным органом может являться основанием для признания недействительными соответствующих актов антимонопольного органа.

Согласно п. 27 Порядка N 147/23 организатором конкурса или аукциона устанавливается требование о внесении задатка. При этом размер задатка определяется организатором конкурса или аукциона.

Аукционной документацией организатором аукциона установлена сумма задатка 2 309 760,00 руб.

Таким образом, п. 27 Порядка N 147/23 не нарушен, а о нарушении антимонопольных требований к торгам в соответствии со ст. 44 Закона о защите конкуренции подается заявление, а не жалоба.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп."а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу ООО "Г" признать необоснованной.

2. В обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов ГАУ СО "ДИВС" нарушений Порядка N 147/23 не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.