Решение Ставропольское УФАС России от 24.12.2025 N 026/10/104-2691/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.И., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.Д., в присутствии представителя ООО "С" по доверенности В., в отсутствии представителей Орловского территориального отдела Администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края,

В Ставропольское УФАС России из Орловского территориального отдела Администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по делу N 026/10/104- 2691/2025 - Заказчик) поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "С" (далее - общество, подрядчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 012160002362500013 "Выполнение работ по благоустройству кладбища в с. Орловка Буденновского муниципального округа Ставропольского края".

В порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав пояснения присутствующих представителей, проведя проверку факта уклонения победителя аукциона от исполнения контракта и действий Заказчика установила:

Из пояснений заказчика установлено следующее, 20 июня 2025 г. между заказчиком и обществом, был заключен муниципальный контракт N 0121600023625000133 на выполнение работ по благоустройству кладбища в с. Орловка Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

В соответствии с указанным Контрактом (п. 1.1.) Подрядчик обязался выполнить работы по благоустройству кладбища, в сроки, предусмотренные контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в соответствии с п. 2.4 Контракта.

Согласно п. 4.2 Контракта срок выполнения работ - с даты заключения контракта по 31 августа 2025 г.

Однако, в нарушение вышеуказанных условий контракта, после его заключения

Подрядчик не приступил к исполнению контракта.

05 ноября 2025 г. Подрядчик в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) разместил решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский Кодекс) предоставленное Гражданским Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского Кодекса).

Так, согласно пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии приведенных выше обстоятельств вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссия, изучив доводы заказчика, приходит к следующим выводам.

Между сторонами возникли отношения, регулирование которых закреплено в главе 37 Гражданского кодекса, а также в Законе N 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Статьей 450 Гражданского кодекса установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим

Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса установлено, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В ходе подготовки к исполнению контракта подрядчиком был проведен анализ локального сметного расчета, являющегося неотъемлемой частью контракта, по результатам которого выявлены в том числе противоречия относительно работ, указанных в смете и фактических работ.

Также смета не соответствовала фактическому состоянию объекта в части объема и состава работ, подлежащих выполнению. Так например в смете, в разделе 1 "дорога", площадь дороги внутренней с выездом до асфальтированной дороги составляет 433 м2, когда фактически площадь составляет 840 м2.

Указанные обстоятельства делали невозможным надлежащее исполнение контракта, поскольку выполнение работ по недостоверной сметной документации неизбежно повлекло бы невозможность их последующей приемки и оплаты, а также создало бы риски нарушения требований бюджетного законодательства.

Руководствуясь статьей 716 Гражданского кодекса, подрядчик 14 августа 2025 года направил в адрес заказчика письменное уведомление о выявленных недостатках локального сметного расчета и необходимости приведения сметной документации в соответствие с действующими нормативными требованиями.

Поскольку указанные нарушения заказчиком устранены не были, подрядчик 21 августа 2025 года повторно обратился к заказчику с указанием на невозможность выполнения работ по имеющейся сметной документации и предложением урегулировать вопрос путем корректировки сметы либо расторжения контракта по соглашению сторон.

Несмотря на надлежащие и своевременные уведомления подрядчика, заказчик не предпринял действий по корректировке сметной документации.

В дальнейшем, 21 октября 2025 года, подрядчик вновь направил заказчику обращение с просьбой привести сметную документацию в соответствие с требованиями законодательства, однако откорректированная смета предоставлена не была. В условиях отсутствия надлежащей сметной документации выполнение работ в установленный контрактом срок стало объективно невозможным по причинам, не зависящим от воли подрядчика.

В силу статей 716 и 719 Гражданского кодекса, а также части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, подрядчик вправе приостановить выполнение работ и отказаться от исполнения контракта в случае предоставления заказчиком непригодной для исполнения проектной либо сметной документации.

Реализуя предусмотренное законом право и действуя добросовестно, ООО "С" 05 ноября 2025 года приняло решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, что было оформлено соответствующим письменным уведомлением и направлено Заказчику в установленном законом и контрактом порядке.

Таким образом, учитывая положения пункта "б" статьи 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. Исходя из имеющихся в материалах дела документов, комиссия приходит к выводу об отсутствии основания для включения общества в РНП.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104, статьей 51 Закона N 44-ФЗ и частью 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

Сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.