Решение Тверское УФАС России от 20.01.2026 N 039/05/15-1355/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19.01.2026.

В полном объеме решение изготовлено 20.01.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Комиссия) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии:

М. - руководитель управления,

члены Комиссии:

С. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

П. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев дело N 069/05/15-1355/2025, возбужденное по факту превышения 08 и 09 октября 2025 года нормативов продолжительности вещания рекламы в эфире радиоканала "А." относительно общей продолжительности суточного вещания, с признаками нарушения требований части 2 статьи 15 Федерального Закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), при участии: законного представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе ООО "К" - генерального директора <...>, действующей на основании Устава.

В Тверское УФАС России из Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее - Управление Роскомнадзора по Тверской области) поступили материалы (вх. N 11062- ЭП/25 от 20.11.2025) о выявлении в рамках планового систематического наблюдения в отношении ООО "К" признаков нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

По результатам проведенного мероприятия Управлением Роскомнадзора по Тверской области установлено, что объем рекламных сообщений при трансляции радиоканала "А." на радиочастоте 103,6 МГц в г. Калязин Калязинского муниципального округа Тверской области за 08.11.2025 (объем рекламных сообщений составляет 81%) и за 09.11.2025 (объем рекламных сообщений составляет 81%), превышает 20% времени вещания в сутки, что согласно ст. 15 Закона о рекламе является нарушением требований об объеме рекламных сообщений в составе радиоканала.

Управлением Роскомнадзора по Тверской области представлены следующие документы (исх. N 10613-69-05/69 от 20.11.2025), подтверждающие выявленное нарушение:

- Акт систематического наблюдения в отношении ООО "К" от 19.11.2025 N А-69/5/97;

- справка о результатах систематического наблюдения по лицензии N Л033-00114-77/00061504 (до 01.03.2022 N 24946);

- Справка о результатах анализа записей эфира на 103,6 МГц в г. Калязин за период с 03.11.2025 по 09.11.2025 (далее - Справка);

- Выписка из реестра лицензий с регистрационным N Л033-00114-77/00061504 (до 01.03.2022 N 24946) от 28.01.2014 на осуществление деятельности радиовещание радиоканала.

Из представленных материалов следует, что факт нарушения зафиксирован в справке, которая содержит информацию об объеме рекламы за сутки, транслируемой "А." в течение 08 и 09 ноября 2025 года с превышением допустимой продолжительности, а именно 81%, что нарушает требования части 2 статьи 15 Закона о рекламе.

Согласно лицензии, среда вещания радиоканала "А." - наземное эфирное вещание с частотой 103,6 МГц, объемом 168 часов вещания в неделю.

Лицензируемый вид деятельности: радиовещание радиоканала.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава редакции радиоканала "А." от 21.02.2024 N б/н, редакция радиоканала "А." не является юридическим лицом и осуществляет хозяйственную деятельность как структурное подразделение ООО "К" (юридический адрес: <...>, Тверская область, <...>, ИНН<...>, ОГРН <...>).

В рамках рассмотрения дела ООО "К" представлены следующие документы:

- позиция по делу, о том, что причиной нарушения послужила неверная разметка эфира в период с 08.11.2025 - 09.11.2025 связанная с временным отсутствием сотрудника, непосредственно осуществляющего расстановку рекламного расписания. В результате чего рекламные блоки были размечены не в соответствии с эфирным планом. Главному редактору А. по факту выявленных нарушений, вынесено предупреждение. Просит в случае привлечения к административной ответственности учесть, что указанное нарушение совершено впервые, в связи с чем, применить положения части1 статьи 4.1.1 КоАП РФ;

- объяснения, где указано, что программы радиоканала "А." "А." поздравляет" не могли быть размещены в эфире в указанные дни по причине выхода интерактивной игры на федеральном канале "Авторадио" и перенесены на другое время, без учета, что объем рекламы в каждой радиопрограмме, как средстве массовой информации, не должен превышать 20% времени вещания данной радиопрограммы в сутки;

- копия журнала эфира за период с 03.11.2025 по 09.11.2025;

- скриншоты писем Отдела вещания ГПМ Радио (aradio@gpmradio.ru) о доступных в период вещания 08.11.2025 и 09.11.2025 слотах;

- выписка из реестра лицензий;

- приходные кассовые ордера по оплате услуг рекламы;

- заявка на изготовление и размещение рекламно-информационного материала от 23.10.2025 и от 17.10.2025;

- акты выполненных работ-услуг.

Генеральный директор ООО "К" <...> поддержала позицию, изложенную в представленных документах, просила их приобщить к материалам дела, иных ходатайств не заявляла, наличие нарушение признавала.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 3 Закона о рекламе под рекламой следует понимать информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1); объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2); товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3).

Информация, распространяемая в эфире "А.", была адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, следовательно, является рекламой.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона о рекламе: в радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение суток.

Согласно представленной лицензии рег.номер Л033-00114-77/00061504 от 28.01.2014 ООО "К", не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера.

Понятие радиопрограммы содержится в статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", в соответствии с которой под радиопрограммой понимается совокупность периодических аудиосообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Согласно той же статье под радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность радиопрограмм и (или) соответственно иных сообщений и материалов.

При этом правила, установленные данным законом и другими законодательными актами Российской Федерации для радиопрограммы, применяются в отношении радиоканала, если иное не установлено данным законом.

Нормы статьи 31 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" предусматривают возможность осуществления радиовещания на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, определяя разный объем прав для вещателя, являющегося редакцией радиоканала или не являющегося редакцией радиоканала.

В случае вещания на одной частоте двух и более радиоканалов, на вещание которых выдана соответствующая лицензия, объем рекламы в средствах массовой информации рассчитывается для каждого средства массовой информации исходя из времени вещания данного средства массовой информации в сутки. Соответственно, объем рекламы в каждой радиопрограмме, как средстве массовой информации, не должен превышать 20 процентов времени вещания данной радиопрограммы в сутки (за исключением случая, если такая радиопрограмма зарегистрирована как специализирующаяся на сообщениях и материалах рекламного характера). При этом в объем рекламы, транслируемой в радиопрограмме, включается любая реклама, распространявшаяся в период трансляции данной радиопрограммы, в том числе региональная реклама, размещавшаяся региональным партнером в федеральном средстве массовой информации (по соответствующему договору между ними). Поскольку социальная реклама не относится к рекламе, она не учитывается в общем объеме рекламы, допустимой в радиопрограмме.

Рекламораспространителем в силу пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Таким образом, ООО "К" является рекламораспространителем, в действиях которого по размещению в период трансляции 08.11.2025 и 09.11.2025 радиоканала "А." рекламных сообщений с превышением допустимого объема (свыше 20%) в составе эфира радиоканала содержат признаки нарушения части 2 статьи 15 Закона о рекламе.

Частью 7 статьи 38 Закона о рекламе предусмотрена ответственность рекламораспространителя, в том числе за нарушение требований части 2 статьи 15 Закона о рекламе.

Оснований для прекращения производства по делу применительно к пункту 40 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила N 1922), Комиссией не установлено.

В связи с тем, что у Тверского УФАС России отсутствует информация о распространении в настоящее время рекламной информации, нарушающей требования законодательства о рекламе, Комиссия решила предписание об устранении нарушения Закона о рекламе не выдавать.

В настоящее время распространение ненадлежащей рекламы прекращено.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 13, 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия,

1. Признать рекламу на радиоканале "А." на радиочастоте 103,6 МГц в г. Калязин Калязинского муниципального округа Тверской области за 08.11.2025 (объем рекламных сообщений составляет 81%) и за 09.11.2025 (объем рекламных сообщений составляет 81%) ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 2 статьи 15 Закона о рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения части 2 статьи 15 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "К".

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано физическим лицом (кроме ИП) - в Центральный районный суд г. Твери, находящийся по адресу: 170033, <...>, юридическим лицом и ИП - в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.