Решение Брянское УФАС России от 20.01.2026 N РНП-32-981

резолютивная часть оглашена 19.01.2026,

решение изготовлено 20.01.2026

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 24.11.2025 года N 538/25, на основании обращения ГБУЗ "Б" (вх. N 65/26 от 13.01.2026), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения представителей индивидуального предпринимателя Л., заказчика ГБУЗ "Б" (заявлено ходатайство о рассмотрении обращения без участия представителей заказчика вх. N 137-ЭП/26 от 16.01.2026), а также уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области;

до рассмотрения поступившего обращения в адрес Брянского УФАС России представлены письменные пояснения заказчика ГБУЗ "Б" (вх. N 113-ЭП/26 от 15.01.2026);

в результате рассмотрения обращения заказчика ГБУЗ "Б" (вх. N 65/26 от 13.01.2026), рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ИП "..." ("..."), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика ГБУЗ "Б" от исполнения контракта N N 208 от 30.06.2025, а также проводит внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГБУЗ "Б", уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Шприц общего назначения) лот N 13 (совместные торги) за N 0127200000225003351, установила следующее:

1. 30.06.2025 между заказчиком ГБУЗ "Б" и индивидуальным предпринимателем "...". заключен муниципальный контракт N 208, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (шприц общего назначения).

Цена заключенного контракта составляет 482 480,00 руб.

Приложением N 3 к Контракту N 208 от 30.06.2025 предусмотрен следующий график поставки товара:

2. 12.08.2025 заказчиком ГБУЗ "Б", на основании счет-фактуры N 041 от 12.08.2025 принят товар на сумму 152 610 руб.;

3. 30.10.2025 заказчиком ГБУЗ "Б", на основании счет-фактуры N 080 от 30.10.2025 принят товар на сумму 106 390 руб.;

4. 14.11.2025 исх. N 2573 заказчиком ГБУЗ "Б", направлена в адрес индивидуального предпринимателя "..." претензия о неисполнении условий контракта, в части поставки не в полном объеме шприцов на общую сумму 223 480 рублей, срок исполнения обязательств по контракту установлен до 31.08.2025.

5. 01.12.2025 исх. N 2719 заказчиком ГБУЗ "Б" повторно направлена в адрес индивидуального предпринимателя "...". претензия о неисполнении условий контракта, в части поставки не в полном объеме шприцов на общую сумму 140 080 рублей, срок исполнения обязательств по контракту установлен до 31.12.2025.

6. 25.12.2025 заказчиком ГБУЗ "Б" исх. N 2719 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 208 от 30.06.2025, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (шприц общего назначения), в основу которого положено неисполнение в полном объеме взятых на себя обязательств по контракту.

Указанное решение сформировано заказчиком ГБУЗ "Б" с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 25.12.2025, получено подрядчиком индивидуальным предпринимателем "..." 25.12.2025.

Изучив представленные документы, Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком БУЗ "Б" при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 208 от 30.06.2025, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (шприц общего назначения) соблюдены требования, предусмотренные положениями:

1.1 Части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющими вправо заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Так, положениями пункта 12.3, 12.4 заключенного муниципального контракта предусмотрено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

1.2 Части 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми, в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, в связи с существенным нарушением индивидуальным предпринимателем "..." условий муниципального контракта, выразившемся в неисполнении в полном объеме обязательств по контракту, заказчиком ГБУЗ "Б" 25.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Данное решение сформировано заказчиком ГБУЗ "Б" с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 25.12.2025, далее, автоматически с использованием единой информационной системы направлено индивидуальному предпринимателю "..." в соответствии с положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 25.12.2025 года является датой надлежащего уведомления индивидуального предпринимателя "..." об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 208 от 30.06.2025, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (шприц общего назначения).

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 25.12.2025 года является датой надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, то, 13.01.2026 решение заказчика вступило в законную силу и в течение десятидневного срока поставщиком не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, с 14.12.2025 года муниципальный контракт N 208 от 30.06.2025, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (шприц общего назначения), считается расторгнутым.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 25.12.2025 является датой надлежащего уведомления индивидуального предпринимателя "..." об одностороннем отказе от исполнения контракта, и в течение десятидневного срока индивидуальный предприниматель "..." не устранил нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно так и не осуществил поставку товара (шприцы общего назначения) в установленные сроки и в полном объеме, в соответствии с условиями контракта, то законные основания для отмены не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у ГБУЗ "Б" отсутствовали.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя "..." в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о доказанности заказчиком ГБУЗ "Б" в рамках заключенного муниципального контракта N 208 от 30.06.2025, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (шприц общего назначения), недобросовестного поведения индивидуального предпринимателя "..."

Данный вывод подтверждается следующим:

12.08.2025 заказчиком ГБУЗ "Б", на основании счет-фактуры N 041 от 12.08.2025 принят товар на сумму 152 610 руб.;

30.10.2025 заказчиком ГБУЗ "Б", на основании счет-фактуры N 080 от 30.10.2025 принят товар на сумму 106 390 руб.;

При этом, 14.11.2025 исх. N 2573 заказчиком ГБУЗ "Б", направлена в адрес индивидуального предпринимателя "..." претензия о неисполнении условий контракта, в части поставки не в полном объеме шприцов на общую сумму 223 480 рублей, срок исполнения обязательств по контракту установлен до 31.08.2025.

01.12.2025 исх. N 2719 заказчиком ГБУЗ "Б" повторно направлена в адрес индивидуального предпринимателя "..." претензия о неисполнении условий контракта, в части поставки не в полном объеме шприцов на общую сумму 140 080 рублей, срок исполнения обязательств по контракту установлен до 31.12.2025.

Таким образом, индивидуальный предприниматель "..." не исполнил обязательства по контракту по поставке шприцов на общую сумму 223 480 рублей.

Исходя из представленной информации и документов, претензии ГБУЗ "Б" индивидуальным предпринимателем "..." проигнорированы, ответа, а также информации о намерениях поставщика осуществить поставку товара, в адрес ГБУЗ "Б" не поступало.

Так, заказчиком ГБУЗ "Б" 25.12.2025 исх. N 2988 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 208 от 30.06.2025, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (шприц общего назначения), в основу которого положено неисполнение в полном объеме взятых на себя обязательств по контракту.

Индивидуальный предприниматель "..." как участник проводимой закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, был обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы, а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения взятых на себя обязательств, в том числе, риск принятия заказчиком решения о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Учитывая изложенное, поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

При этом, согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, такое поведение при исполнении государственного контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Индивидуальный предприниматель "..." не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно исполнения контракта - в период исполнения контракта товар в полном объеме поставлен не был, что привело к нарушению публичных интересов по исполнению контракта.

Более того, индивидуальный предприниматель "..." на заседание Инспекции Брянского УФАС России не явился, не представил письменных пояснений о причинах неисполнения контракта в установленные сроки, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении участника, в связи с чем, невозможно сделать вывод о наличии невозможности надлежащего исполнения обязательство по контракту со стороны поставщика.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, в том числе, что:

1) Индивидуальным предпринимателем "..." существенно нарушены условия контракта, что выразилось в неосуществлении поставки товара (шприцы общего назначения) в установленные сроки и в полном объеме, в соответствии с условиями контракта, тем самым не достигнуты цели контракта.

2) Индивидуальным предпринимателем "..." на момент рассмотрения обращения заказчика ГБУЗ "Б", не совершено действий по признанию в судебном порядке решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, что также свидетельствует о согласии индивидуального предпринимателя с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

3) Индивидуальным предпринимателем "..." не совершено никаких действий по устранению допущенных нарушений условий контракта в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, следовательно, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу, что в соответствии с положениями части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения в отношении индивидуального предпринимателя "..." подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104, п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Брянского УФАС России,

1. Включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя "..." (ИНН "...", адрес: "...") в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков индивидуального предпринимателя "..." (ИНН "...", адрес: "...") считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.