Решение Краснодарского УФАС России от 11.03.2025 N РНП-23-147/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд рассмотрев сведения, представленные ГКУ СО КК "Л" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП А. по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт помещений 3-го этажа здания (литер Е)" (извещение N 0818500000824001472),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ СО КК "Лабинский детский дом-интернат" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП А. по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт помещений 3-го этажа здания (литер Е)" (извещение N 0818500000824001472).

25.03.2024 г. по результатам проведения закупки с ИП А. заключен контракт. Цена контракта 5 949 275,34 рублей.

18.02.2025 г. Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- победитель: ИП А.

- ИНН <...>

- срок исполнения контракта 24.04.2025;

- дата расторжения контракта 04.03.2025;

- наименование объекта закупки: "Капитальный ремонт помещений 3-го этажа здания (литер Е)"

- цена контракта 5 918 024,69 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ проведен электронный аукцион: "Капитальный ремонт помещений 3-го этажа здания (литер Е)" (извещение N 0818500000824001472) с НМЦК 9 152 731,54 рублей. Заказчик - ГКУ СО КК "Лабинский детский дом-интернат".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2024 победителем признан ИП А. с ценовым предложением 5 949 275,34 рублей.

25.03.2024 г. по результатам проведения закупки с ИП А. заключен контракт.

В соответствии с п. 1.1 по условиям настоящего контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы: "Капитальный ремонт помещений 3-го этажа здания (литер Е)" в соответствии с приложениями N 1-N 5 настоящего контракта и передать их заказчику. Выполнение работ осуществляется в срок с даты заключения контакта по 31.03.3025 г. включительно.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

19.02.2025 г. Подрядчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе).

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Представитель ИП А. пояснил, что на протяжении действия контракта обсуждалось состояние объекта. Подрядчик провел анализ имеющейся технической документации с учетом изменений, которые были внесены при заключении дополнительных соглашений. Для достижения результата работ необходимо следующие виды и объемы работ, которые отсутствуют в технической документации: ремонт штукатурки в объеме 40-60% от площади стен; монтаж стеклообоев с подготовкой стен для исключения трещин; полный комплекс работ по декоративной штукатурке; подготовку дверных проемов; дополнение необходимыми материалами (плитка, дверные доборы, замки); устранение последствий недочетов монтажа окон и пр. Включение в контракт тех видов работ и недостающих материалов, которые вынуждено исключены на предыдущих этапах, приведет к увеличению цены 3 этапа контракта, предусмотренного в 2025 г. боле чем на 10% от цены контракта.

Установлено, что 2024 году обязательства по этапам контракта исполнены, приемка и оплата произведена в сроки. При выполнении работ подрядчик выполнил работы, не предусмотренные контрактом, что подтверждают заключенные дополнительные соглашения.

В соответствии с ч. 1 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику (ч. 3 ст. 743 ГК РФ).

17.02.2025 Подрядчик приостановил работы согласно ст. 716 ГК РФ.

С учетом установленных обстоятельств, односторонний отказ от исполнения контракта со стороны ИП А. Комиссия не расценивает как уклонение от исполнения обязательств по контракту с технической документацией, которая имеет недостатки.

В соответствии с ч. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГКУ КК СО "Л" в отношении ИП А. не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.