Решение Ивановское УФАС России от 19.01.2026 N 037/10/104-21/2026(07-02/2026-007)

Дата принятия решения: 19 января 2026 года

Дата изготовления решения: 22 января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в отсутствие представителей Областного казенного учреждения здравоохранения "Д" (далее - Заказчик"), Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Поставщик, Общество, ООО "М") (информация о поступлении обращения, его содержании, а также о месте и времени его рассмотрения была направлена указанным лицам), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 13.01.2026 от Областного казенного учреждения здравоохранения "Д" поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на поставку хлебобулочной продукции (реестровый номер контракта 2372802367225000016), вследствие существенного нарушения Поставщиком условий контракта.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

03.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение N 0333200016925000019 о проведении хлебобулочной продукции.

Начальная (максимальная) цена контракта - 90 265,58 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от 11.04.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано 2 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения и Закона о контрактной системе. Победителем запроса котировок в электронной форме был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 3 (ООО "М") с ценовым предложением 68 400 руб.

По итогам проведения указанной закупки 16.04.2025 между Заказчиком и ООО "М" заключен контракт N ЭЗК13 от 16.04.2025 на поставку хлебобулочной продукции (далее - контракт) на сумму 68 400 рублей.

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 контракта Поставщик обязуется поставить хлебобулочную продукцию (далее - товар) Заказчику в обусловленный настоящим

Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

В соответствии с пунктами 3.1 - 3.2 контракта поставка товара осуществляется

Поставщиком по заявкам Заказчика, 3 раза в неделю с даты заключения контракта по 28.12.2025. Количество и ассортимент товара определяется заявкой Заказчика. Заявка подается Заказчиком за 24 часа до поставки по телефону или посредством факсимильной связи. Поставщик обязуется разгрузить поставленные товары на складе заказчика своими силами в часы работы Заказчика (с 8-00 часов до 13-00 часов по Московскому времени).

Поставка Товара по Заявке осуществляется Поставщиком по адресу: 153040, г. Иваново, ул. Любимова д. 11.

Согласно п. 3.3 контракта при поставке товара Поставщик формирует и подписывает документ о приемке в ЕИС и направляет его Заказчику в ЕИС с приложенными документами (при наличии). В соответствии с п. 4.1.6 контракта Поставщик обязан формировать и подписывать документ о приемке в ЕИС и направлять Заказчику в ЕИС с приложенными документами, указанными в п. 3.3 контракта. В соответствии с п. 12.2 контракта в случае изменения наименования, адреса места нахождения или банковских реквизитов стороны, а также в случае реорганизации, она письменно извещает об этом другую сторону в течение 5 календарных дней с даты такого изменения. При этом, если Поставщик не исполнит либо ненадлежащим образом исполнит обязанность, предусмотренную настоящим пунктом, все риски, связанные с перечислением Заказчиком денежных средств на указанный в контракте счет, несет Поставщик.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено п. 11.2 контракта.

Согласно ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одно из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с нарушением Поставщиком сроков исполнения обязательств по формированию в ЕИС документов о приемке и по информированию Заказчика об изменившихся банковских реквизитах, Заказчик 26.12.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 26.12.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте. 26.12.2025 указанное решение получено

Обществом.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом устранено не было. Учитывая изложенное, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 13.01.2026.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

13.01.2026 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

На заседание Комиссии Ивановского УФАС России Поставщик представителей не направил, письменных пояснений и документов в Ивановское УФАС России не представил.

Из письменных пояснений Заказчика и представленных им документов следует, что при исполнении контракта заявки от Заказчика в адрес Поставщика поступали по телефону. Заказчик направил первую заявку 17.04.2025. Поставка товара была осуществлена 18.04.2025, однако документы в ЕИС сформированы не были. После направления Заказчиком претензии 23.04.2025 Поставщик сформировал 23.04.2025 документы о приемке в ЕИС. Далее Поставщик осуществлял поставку товара по заявкам Заказчика и своевременно формировал документы по исполнению контракта в ЕИС.

С 15.07.2025 изменились платежные реквизиты Костромского отделения N 8640 ПАО Сбербанк по причине реорганизации территориальных учреждений Банка России.

Прежние банковские реквизиты были действительны до 28.07.2025.

Поставщик продолжал осуществлять поставку товара с выставлением документов с указанием недействительных банковских реквизитов, что не позволило Заказчику произвести оплату поставленного товара. Так поставка товара была осуществлена 23.07.2025 (документ о приемке 9338), 27.07.2025 (документ о приемке 9409), 28.07.2025 (документ о приемке 9474), 30.07.2025 (документ о приемке 9553, документ отклонен).

Заказчик принял и подписал 30.07.2025 УПД 9338 от 23.07.2025 и 9409 от 27.07.2025, а также 01.08.2025 - УПД 9474 от 28.07.2025. Однако Поставщик не представил Заказчику сведения о новых банковских реквизитах ни письменно, ни устно, не представил исправленные документы в ЕИС.

В дальнейшем Поставщик поставлял товар по заявкам Заказчика, но документы в ЕИС не формировал, несмотря на неоднократные звонки и напоминания со стороны Заказчика.

21.12.2025 Заказчик направил Поставщику в ЕИС претензию с требованием в течение 2 дней уточнить реквизиты Поставщика и сформировать необходимые документы в ЕИС по осуществленным ранее поставкам хлебобулочных изделий. 22.12.2025 Заказчик направил в ЕИС еще одну претензию с требованием надлежащего исполнения контракта в части исполнения обязательств по предоставлению изменившихся реквизитов, формированию недостающих документов в ЕИС и уплате штрафа. Однако, никакой информации от Поставщика так и не поступило, документы в ЕИС не сформированы.

В связи с непредоставлением Обществом действительных с 15.07.2025 банковских реквизитов ООО "М" у Заказчика нет возможности оплатить товар по документам об исполнении N 9338 от 23.07.2025, N 9409 от 27.07.2025, N 9474 от 28.07.2025 на общую сумму 1 157 рублей. Также у Заказчика нет возможности оплатить и все другие поставки товара, осуществленные Поставщиком без формирования документов в ЕИС.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения тех или иных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт направленности действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к нарушению прав Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без оценки его действий в каждом конкретном случае, в связи с чем, при рассмотрении вопроса о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) уполномоченный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения Заказчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав им надлежащую оценку существенности нарушения, степени вины лица, правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

На основании абз. 5 пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Ивановского УФАС России полагает необходимым отметить, что при анализе представленных материалов дела, оценивает документы, письма и иные доказательства с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Поставщика при исполнении контракта и не рассматривает гражданско-правовые споры, в том числе вопросы, относящиеся к исключительной компетенции органов судебной власти.

Вместе с тем, Комиссия Ивановского УФАС России считает возможным учесть надлежащее выполнение Обществом обязательств по контракту в части поставки товара.

Как следует из материалов дела, Общество своевременно поставляло хлебобулочную продукцию по заявкам Заказчика. Продукция поставлялась надлежащего качества.

Претензий к качеству продукции и срокам исполнения заявок у Заказчика не имеется.

Вышесказанное, в свою очередь, позволяет принять решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Областным казенным учреждением здравоохранения "Д" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН: <...>; КПП: 440001001, 156002, Костромская область, г.о. город Кострома, <...>), Р. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку хлебобулочной продукции (реестровый номер контракта 2372802367225000016), вследствие существенного нарушения Поставщиком условий контракта, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.