Решение Татарстанское УФАС России от 19.01.2026 N 16-9/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К. - начальника отдела;

Членов Комиссии: Н. - ведущего специалиста-эксперта;

Х. - специалиста- эксперта,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика МБУ "Ц" Чистопольского муниципального района" (вх. N 135 от 14.01.2026, ЕИС от 13.01.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 164701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения закупки N 0111300074025000209 на предмет: Ремонт универсальной спортивной площадки Ватан, Чистопольский район. Реестровый номер контракта:

3165201956725000006, в присутствии:

- представителя заказчика - М.М. (директора);

- представителей ООО "С" - Г. (директора),

М.Р. (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МБУ "Ц" Чистопольского муниципального района" (вх. N 135 от 14.01.2026, ЕИС от 13.01.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 164701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения закупки N 0111300074025000209 на предмет: Ремонт универсальной спортивной площадки Ватан, Чистопольский район. Реестровый номер контракта: 3165201956725000006.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300074025000209 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 20.08.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 566 394,08 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2025 N ИЭА1 ООО "С" было признано победителем закупки с ценовым предложением 2 300 000,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

15.09.2025 г. был заключен контракт между ООО "С" и МБУ "Ц" Чистопольского муниципального района" N 2025.630 на сумму 2 300 000,00 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель обязуется выполнить работы по ремонту универсальной спортивной площадки Ватан, Чистопольский район в соответствии с условиями Контракта и Сметой, являющегося неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять их и оплатить.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта Характеристики, место, срок, объем оказываемых услуг, а также информация о стране происхождения товаров, используемого для выполнения работ, установлены в Смете.

Согласно пункту 4.1 Контракта Работы должны быть выполнены: в течение 45 календарных дней с даты заключения контракта.

В соответствии с п. 4 Технического задания установлен следующий состав, объем и технические характеристики материалов и работ:

1. Демонтаж существующего искусственного покрытия - 1032 м2;

2. Погрузка и вывоз грунта на расстояние до 1 км - 42м3, 26 тонн;

3. Укладка искусственной травы с прирезкой и склейкой на клеящую ленту - 1032 м2;

4. Разбивка футбольной разметки;

5. "Врезка" разметки с вырезанием по месту и вклеиванием на клеящую ленту ширина линий разметки 10 см;

6. Засыпка покрытия кварцевым песком и резиновой крошкой -21 т и 10 т;

7. Расчесывание искусственной травы с поднятием ворса (щеткой для фибрилирования) - 1032м2;

8. Поставка и монтаж сетки для футбольных ворот (Сетка футбольная, Ш 3,5 мм, 2,5мх7,5мх2,0мх2,0 м) или аналог, 2 штуки.

9. Демонтаж и монтаж футбольных ворот, 2 штуки.

20.11.2025, 24.12.2025, 25.12.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлены претензии NN 156, 190, 191 о необходимости устранения нарушений условий контракта, выполнения работ по ремонту и предоставления акта сдачи-приемки выполненных работ.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО "С" своих обязательств, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 10.4 Контракта МБУ "Ц" Чистопольского муниципального района" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15 сентября 2025 года N 2025.630.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "С" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 29.12.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 29.12.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 13 января 2026 года.

Из представленных пояснений и данных Исполнителя следует, что 26.09.2025 года был завершен демонтаж утратившего потребительские свойства покрытия спортивной площадки Ватан - искусственная трава. После завершения демонтажных работ было установлено, что основание спортивной площадки не соответствует требованиям безопасной замены покрытия, а именно на площадке имелись ямы и перепады глубиной до 100 мм, что влияет на безопасную эксплуатацию спортивного объекта.

О невозможности продолжения работ без предварительного выполнения работ по планировке (выравниванию) спортивной площадки Общество известило Заказчика, при этом работы по планировке спортивной площадки не были учтены в предмете контракта. Вследствие указанных обстоятельств, Заказчик привлек к выполнению работ по выравниванию площадки третье лицо. Работы по планировке спортивной площадки были закончены 17 октября 2025 года.

Общество отметило, что в связи с выявлением не учтенных в Смете работ, своевременно закончить работы не представилось возможным по погодным условиям. Устройство покрытия спортивной площадки Ватан - искусственная трава было выполнено 05 декабря 2025 года, акты выполненных работ на сумму 1 443 979 рублей 27 копеек были направлены Заказчик через ЕИС 24.12.2025 года, которые были отклонены Заказчиком ввиду нарушения сроков выполнения работ.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Изучив представленные материалы, Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 164701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения закупки N 0111300074025000209 на предмет: Ремонт универсальной спортивной площадки Ватан, Чистопольский район. Реестровый номер контракта:

3165201956725000006, не подлежат, ввиду того, что в действиях ООО "С" недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что Исполнитель приступил к выполнению работ в установленный

Контрактом срок, однако их производство было приостановлено в связи с обнаружением на объекте дефектов рельефа, создающих неустранимые препятствия для дальнейшего оказания услуг и требующих необходимого устранения силами Заказчика, что в свою очередь также повлияло на изначально установленные контрактом сроки, учитывая, что неучтенные в смете работы были закончены 17 октября 2025 года.

Также согласно представленным фотоматериалам, подтверждающим фактическое состояние объекта, Исполнителем выполнен определенный объем работ, предусмотренный Контрактом.

Помимо изложенного, вследствие вынужденного смещения графика выполнения работ, в рассматриваемом случае также присутствовал фактор сезонности. Наступление устойчивых отрицательных температур в том числе влияет на невозможность соблюдения установленных технологий и стандартов качества при производстве работ в данный период.

Комиссия также уточняет, что ООО "С" относится к субъектам малого предпринимательства, ранее обращений о включении ООО "С" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок исполнившим условия контракта ненадлежащим образом, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Ненадлежащее исполнение контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, не влечет для антимонопольного органа необходимость автоматического включения сведений о хозяйствующем субъекте в РНП, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных правовых оснований.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства в рамках своих полномочий, а также иные действия, совершенные Подрядчиком и Заказчиком, Комиссия приходит к выводу, что действия Подрядчика были направлены на исполнение контракта.

Доказательств умышленного и намеренного уклонения Подрядчика от исполнения обязательств по контракту или иных неопровержимых доказательств недобросовестного поведения Подрядчика Комиссии Татарстанского УФАС России представлено не было, факт существования таких доказательств Комиссией не установлен.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что подрядчик должен быть подвержен такой строгой санкции, как включение в РНП. В этой связи стоит отметить, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и прочее). Такая мера ответственности, как включение в РНП предусмотрена только за крайнюю степень недобросовестного поведения, чего Комиссией Татарстанского УФАС России не установлено.

Таким образом, учитывая действия Общества, направленные на исполнение контракта, Комиссия Татарстанского УФАС России не усматривает в действиях ООО "С" признаков недобросовестного поведения.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 164701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения закупки N 0111300074025000209 на предмет: Ремонт универсальной спортивной площадки Ватан, Чистопольский район. Реестровый номер контракта: 3165201956725000006.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.