Решение Московское УФАС России от 04.03.2026 N 077/10/104-2514/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.К. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "А": Ф. (доверенность N б/н от 12.01.2026), в присутствии ИП Л., в присутствии уполномоченного представителя АО Ингосстрах Банк: А.Р. (доверенность N 98 от 26.03.2025), рассмотрев обращение ГБУ "А" о включении сведений в отношении ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение ГБУ "А" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ИП Л. (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с ГБУ "А" по результатам электронного аукциона на поставку измерительного инструмента для нужд ГБУ "А" (Закупка 2) среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (реестровый N 0373200307326000018) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного Аукциона от 13.02.2026 ИП Л. признан Победителем Аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

16.02.2026 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

В соответствии с подп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе участник закупки формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

24.02.2026 Победителем размещен на электронной площадке подписанный проект контракта, а также представлено обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии N ЭБГ-609396 от 24.02.2026, выданной АО Ингосстрах Банк (далее - Банк).

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе) в размере, указанном в части 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

25.02.2026 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта по итогам Аукциона на основании несоответствия представленного обеспечения исполнения Контракта требованиям законодательства, а именно сумма представленной Победителем независимой гарантии не соответствовала требованиям ст. 37 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что 24.02.2026 Победителем был подписан проект контракта, а также в качестве обеспечения исполнения контракта была представлена банковская гарантия на сумму 35 650,00 рублей. Между тем сумма банковской гарантии не была увеличена до 71 300,00 рублей в связи с наличием у Победителя ранее исполненных контрактов и информации, подтверждающей добросовестность участника закупки в соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем при подписании Победителем проекта контракта произошел технический сбой на странице подписания проекта контракта или обновление указанной страницы, в связи с чем информация о номерах исполненных контрактов не была сохранена и получена Заказчиком в качестве подтверждения добросовестности Победителя.

Письмом от 25.02.2026 N 13 (регистрационный номер Вх АД-01-4094/26 от 26.02.2026) Победителем в адрес Заказчика было направлено пояснение, дополнительно включающее:

1) информацию об исполненных контрактах, являющуюся основанием для неприменения антидемпинговых мер;

2) платежное поручение от 25.02.2026 N 37 на сумму 35 650 руб. в целях довнесения обеспечения исполнения контракта;

3) информацию о готовности заключить контракт и исполнить обязательства по контракту в полном объеме;

4) скан-копию проекта контракта, подписанного Победителем на бумажном носителе.

На заседании Комиссии Управления представитель Банка пояснил, что параметры выданной независимой гарантии определены условиями заключенного Договора о предоставлении гарантии N ЭБГ-60939, в том числе в части согласования сведений о сумме Гарантии. 24.02.2026 на основании согласованного УКЭП Принципала макета Гарантии, Банк выдал Независимую гарантию ЭБГ-609396 на сумму 35 650,00 руб.

Комиссия Управления отмечает, что представленная Победителем независимая гарантия не свидетельствует о намеренном недобросовестном уклонении Победителя от заключения государственного контракта.

Кроме того, в материалы дела Победителем были представлены реестровые номера контрактов (N 2771303416425001259, 2772066140925000124, 2773409903525000273, 2772719662325000205, 2771608099426000006), которые

Победитель планировал представить в адрес Заказчика в соответствии ч. 2, ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем согласно доводам, представленным Победителем к заседанию

Комиссии Управления, в рамках рассматриваемой закупочной процедуры Заказчиком были нарушены положения, предусмотренные частями 5 - 7 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

Согласно ч. 6. ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 7 ст. 45 Закона о контрактной системе в случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 ст. 45 Закона о контрактной системе, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе, при которых заказчик информирует лицо, предоставившее независимую гарантию, путем указания таких причин в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Относительно указанного довода Комиссия Управления отмечает, что 25.02.2026 в единой информационной системе Заказчиком размещен протокол о признании участника уклонившимся от заключения от контракта, а также акт об отказе от заключения контракта, в которых содержалась информация об основаниях отказа в принятии Заказчиком представленной Победителем независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, что не может свидетельствовать об отсутствии уведомления Заказчиком Победителя с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии Заказчиком представленной независимой гарантии.

Дополнительно относительно позиции Победителя о том, что Заказчиком не были предприняты попытки осуществления взаимодействия с Победителем в рабочем порядке в целях разрешения спорной ситуации, Комиссия Управления отмечает, что у Заказчика отсутствует обязанность по совершению указанных действий.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком соблюдены требования ст. 45, ст. 51 Закона о контрактной системе.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта продления регламентированных сроков подписания государственного контракта.

Вместе с тем Комиссия Управления установила, что Победителем нарушены положения ст. 51 Закона о контрактной системе, в части требований к заключению контракта, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Отказать ГБУ "А" во включении информации об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу

Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.