Решение Приморское УФАС России от 19.01.2026 N 25-7/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение КГУП "П" о включении сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГУП "П" о включении сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку дизель-генераторных установок (извещение N 0820500000825001944).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

23.04.2025 между КГУП "П" (далее - Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем Л. (далее - Поставщик) был заключен Контракт N N 24-0024-44-ЭА-25 на поставку дизель-генераторных установок (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу:

Приморский Край, г.о. Артемовский, г Артем, ул Кирова

Дополнительная информация об адресе: Артемовский филиал КГУП "П", 690089, <...> (далее - место доставки), в срок: в течение 60 (шестьдесят) календарных дней, с момента поступления заявки на отгрузку от Заказчика.

Согласно решения Заказчика об одностороннем отказе 24.04.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика заявку на отгрузку N 1329/0054 от 24.04.2025. Таким образом, Поставщик обязан был поставить Товар по Контракту в срок до 23.06.2025.

Вместе с тем, Поставщик в установленный контрактом срок поставку товара не осуществил, в связи с чем Заказчиком в адрес Поставщика были направлены претензии (исх. N 2661/0026 от 05.08.2025 и N 3719/0026 от 01.11.2025) с требованием осуществить поставку Товара, которые были оставлены Поставщиком без удовлетворения; до настоящего времени Товар по контракту в полном объеме не поставлен, из десяти дизель-генераторных установок поставлено только три.

Поскольку весь товар, соответствующий условиям контакта, не поставлен Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

30.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

13.01.2026 - дата расторжения контракта.

Помимо вышеуказанных обстоятельств Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

После заключения Контракта Поставщик своевременно приступил к исполнению своих обязательств, а именно во исполнение контракта между ИП Л. и обществом с ограниченной ответственностью "К" заключен Договор N 15-04/2025 на поставку оборудования N Э-1/16-25 от 14 апреля 2025 года.

В июле 2025 года Поставщиком произведена первая поставка 3 электрогенераторных установок. В ходе проведения приемки (осмотра), поставленного Заказчиком выявлены несоответствия.

08 августа 2025 года ООО "К" вывез оборудования с территории Заказчика с целью исправления дизельных генераторных установок на месте производства, что подтверждается письмом ООО "К" Исх. N 223 от "08" августа 2025 г.

Согласно письма исх. N 225 от "11" августа 2025 г., ООО "К" уведомил о выявлении дефектов в комплектующих, в связи с чем компания произведен отзыв оборудования.

Согласно письма исх. N 242 от "26" августа 2025 г., ООО "К" уведомил о готовности произвести отгрузку в срок до 15.09.2025 г., а также о поставке на объект Заказчику в срок до 25.09.2025 г.

Письмом Исх. Б/Н от 27.08.2025 Поставщик уведомил Заказчика о том, что по независящим от Поставщика причинам, произошла задержка в поставке необходимых при производстве дизельных станции запчастей (а именно металла, для производства защитных кожухов) подрядной организацией, в связи с этим по состоянию на 27.08.2025 товар готов на 90%.

27 октября 2025 года Поставщиком произведена поставка товара в количестве 3 штук, что подтверждается товарной накладной N 147 от 14 октября 2025 года.

В тот же день ООО "К" письмом исх. N 297 от "27" октября 2025 г. сообщил, что в связи с образованием масштабных транспортных пробок на российско-казахстанской границе отгрузка изготавливаемых дизель-генераторных установок в согласованные сроки не может быть осуществлена.

25 декабря 2025 года Поставщиком направлено гарантийное письмо о поставке товара в срок до 01.03.2026 г., а также Поставщик просил отменить решение об одностороннем отказе и провести приемку поставленного товара в количестве 3 штук 26.12.2025 г.

29 декабря 2025 года Заказчиком приняты электрогенераторные установке в количестве 3 штук, что подтверждается счет-фактурой N 2 от 23.12.2025, а также платежным поручением N 38044 от 30.12.2025, согласно которому Заказчиком произведена оплата поставленного товара.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание общества недобросовестным подрядчиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время в материалы дела не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Индивидуального предпринимателя свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.